高尚全長(zhǎng)期為中國(guó)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。受訪者供圖

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，曾參與中共歷史上三份重要改革決定的起草工作，長(zhǎng)期為中國(guó)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，這位年近九旬的改革元老接受香港文匯報(bào)采訪時(shí)表示，“不是為改革而改革，更不是為了權(quán)力的鞏固而改革”，改革開(kāi)放40年的價(jià)值取向和核心經(jīng)驗(yàn)就在于，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，以人民福祉為目標(biāo)，堅(jiān)守各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的法治理念。他強(qiáng)調(diào)， “改革沒(méi)有完成時(shí)，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。”

從年初“消滅私有制”，到近期“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)”、“第二次社會(huì)主義工商業(yè)改造”，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的奇談怪論不時(shí)發(fā)酵，引發(fā)中國(guó)改革何處去的輿論熱議。高尚全就此指出，“消滅私有制，在中國(guó)和蘇聯(lián)都實(shí)踐過(guò)，都以失敗而終結(jié)，難道還要以慘重的代價(jià)再搞一次嗎?”

鞏固公有經(jīng)濟(jì) 支持非公經(jīng)濟(jì)

他表示，“我不贊成私有化，但調(diào)整所有結(jié)構(gòu)，探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革的需要，是時(shí)代的需要，是人民的需要。國(guó)有資產(chǎn)從固化的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”。

中央反復(fù)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，提出“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。高尚全認(rèn)為，這是社會(huì)主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。

高尚全說(shuō)，改革40年，中國(guó)的生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，事實(shí)證明，這40年的生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了今時(shí)今日豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體上，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前仍是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的GDP和稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，連慈善捐助也是主力軍。

各類(lèi)主體平等 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

因此，高尚全強(qiáng)調(diào)，改革40年給我們的一個(gè)重要啟示就是，堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。“如果不能使不同產(chǎn)權(quán)主體之間保持平等地位，那就重則會(huì)發(fā)生強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系難以持續(xù)。”

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。”但高尚全指出，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。“在司法實(shí)踐中，企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營(yíng)非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，難以得到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。”

高尚全指出，要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。中央作出全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的決定，不僅僅是治國(guó)方略的重大宣示，同時(shí)也是為了更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

重要改革文件 參與三份起草

高尚全，生于1929年9月，上海嘉定人，漢族。教授，高級(jí)研究員。1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)系?，F(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，曾任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室主任、國(guó)務(wù)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組成員，參與了中共十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策報(bào)告的起草工作。

貫徹依法治國(guó) 掃除發(fā)展障礙

高尚全強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。圖為民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)吉利生產(chǎn)線。/數(shù)據(jù)圖片

作為中國(guó)改革開(kāi)放的親歷者和見(jiàn)證者，高尚全表示，歷經(jīng)四十年改革開(kāi)放，國(guó)家從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從閉關(guān)鎖國(guó)轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放，從人治走向法治，人民生活也從貧窮落后走向小康。但如今，前期單邊突進(jìn)的改革遺留問(wèn)題，越來(lái)越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，中國(guó)正從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，新需求與舊體制的矛盾日益凸顯，影響改革深化。

行政缺位錯(cuò)位 阻滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

高尚全指出，依法治國(guó)的治國(guó)方略早已提出，十八屆四中全會(huì)更以中央全會(huì)決定的方式將這一理念提升至治國(guó)理政的最高層次，但依法治國(guó)理念在實(shí)際行動(dòng)中仍有待落實(shí)。

“行政部門(mén)職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政審批門(mén)坎多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，阻滯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反對(duì)‘司法獨(dú)立’的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇，乃至以‘敵我矛盾’予以處理，嚴(yán)重違背依法治國(guó)的理念。”高尚全認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際也是各個(gè)市場(chǎng)主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過(guò)程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過(guò)程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場(chǎng)主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國(guó)的理念必須貫徹到實(shí)處。

公共產(chǎn)品短缺 供需矛盾凸顯

針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”在實(shí)際操作中行政手段“一刀切”、專(zhuān)去民營(yíng)企業(yè)的傾向，高尚全認(rèn)為，市場(chǎng)化改革仍不到位，比如 “‘三去一降一補(bǔ)’需要行政手段的配合，但應(yīng)盡量以市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰為主要手段，這樣做雖然見(jiàn)效慢一些，但長(zhǎng)期看會(huì)更加健康。”

稅費(fèi)過(guò)重與公共產(chǎn)品供給短缺并存也是新需求與舊體制矛盾凸顯的重要表現(xiàn)。高尚全指出，當(dāng)前中國(guó)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，相應(yīng)社會(huì)體制改革卻不能適應(yīng)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺阻礙擴(kuò)大內(nèi)需，目前中國(guó)消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，亦低于“金磚四國(guó)”中的其他三國(guó)，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的民眾稅賦水平卻不低。

高尚全認(rèn)為，與一些宏觀稅負(fù)超過(guò)30%的國(guó)家相比，中國(guó)在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)福利支出方面，還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛橥顿Y的主體而沒(méi)有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷 力保知識(shí)產(chǎn)權(quán)

高尚全呼吁加強(qiáng)專(zhuān)利和非專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。圖為內(nèi)地機(jī)械人產(chǎn)品。/ 新華社

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，在高尚全看來(lái)，這對(duì)政府提出新的改革要求。

高尚全指出，受限于科技體制有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，但僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已給當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，包括阿里、京東等電商平臺(tái)和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場(chǎng)和門(mén)店的衰落;互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動(dòng)蕩，及第三方支付帶來(lái)所謂“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”的興起;互聯(lián)網(wǎng)社交帶來(lái)的信息流轉(zhuǎn)加速度等。

適度監(jiān)管業(yè)界 有效去弊興利

高尚全認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)有許多方面游離于過(guò)去的監(jiān)管體制之外，有些監(jiān)管仍是必要的，如防止非法集資、規(guī)范第三方支付等，尤其是對(duì)第三方支付的規(guī)范，涉及公民隱私、數(shù)據(jù)寡頭壟斷等，可能對(duì)金融安全產(chǎn)生重大影響，必須用有效措施去弊興利。但也有些規(guī)則本應(yīng)淘汰或在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時(shí)宜。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是今后一個(gè)時(shí)期政府管理部門(mén)面臨的重要考驗(yàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一個(gè)副作用是，壟斷變得易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號(hào)稱有第一就沒(méi)有第二的生存空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力使得壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也是智能制造的時(shí)代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專(zhuān)利和非專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并防止壟斷對(duì)創(chuàng)新的傷害。”高尚全認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。

實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) 突破財(cái)稅改革

長(zhǎng)期為中國(guó)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的高尚全表示，改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。

反對(duì)行政壟斷 提高國(guó)企效率

高尚全指出，首先應(yīng)在國(guó)有企業(yè)改革方面有所突破，要從降低整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本和制度成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，去考慮國(guó)企改革的方向和措施。“如果反對(duì)行政壟斷，提高提供能源、交通、通訊服務(wù)的國(guó)企效率，降低能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成本就會(huì)降低，中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際上就會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁就更足。但如果不顧市場(chǎng)和法治，以行政手段去強(qiáng)化提高這些國(guó)企的盈利水平，雖然表面上實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)的目標(biāo)，但與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。”

高尚全還建議，國(guó)有企業(yè)要在制度性改革上下功夫，從企業(yè)法調(diào)節(jié)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。

約束財(cái)政收支 理順央地關(guān)系

另一有待突破的重大改革是財(cái)稅體制改革。高尚全指出，要破除地方債、高房?jī)r(jià)等風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)，財(cái)稅體制改革還與行政體制改革緊密相連，如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過(guò)深化改革約束政府的財(cái)政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出;同時(shí)，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。

高尚全認(rèn)為，應(yīng)以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，凝聚和提振民心。

“這輩子只做了一件事”

“這一輩子盡管工作崗位幾經(jīng)變化，卻只做了一件事：改革。”被人們稱為“改革元老”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全，現(xiàn)在雖然年近九旬，依然在為改革鼓與呼。

過(guò)去四十年，中央每十年推出一次綜合改革：1984年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;1993年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》;2003年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。高尚全參加了這三份重要文件的起草。2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前，已經(jīng)退休的高尚全則兩次向中央提交改革意見(jiàn)并終被采納。

倡建深改小組 由總書(shū)記掛帥

高尚全回憶說(shuō)，他在2013年5月份向中央提交報(bào)告建議，十八屆三中全會(huì)決定的名稱“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”，并建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書(shū)記任組長(zhǎng)。當(dāng)年7月再提交報(bào)告建議，發(fā)揮智庫(kù)的作用和廣大群眾的積極性，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些建議最終都體現(xiàn)在隨后出臺(tái)的全會(huì)決議中。

“有人問(wèn)我，你那么高齡了，對(duì)改革還操心干嘛?我覺(jué)得改革是無(wú)止境的任務(wù)，思考改革、參與改革，這是我的責(zé)任，尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音。”高尚全說(shuō)。