美國政府以所謂“芬太尼問題”為由,昨日起對(duì)中國輸美商品額外加征10%關(guān)稅,這是美國繼2月初對(duì)華加稅后的再次單邊行動(dòng)。面對(duì)美國步步緊迫的關(guān)稅戰(zhàn),中國不僅占據(jù)國際道義,而且反制措施精準(zhǔn)有效。
就前者而言,美方此次對(duì)華加稅的理由“應(yīng)對(duì)芬太尼濫用問題”,明顯不合邏輯。據(jù)國際麻醉品管制局報(bào)告,美國芬太尼危機(jī)的主要來源是其國內(nèi)非法制造與流通,而非中國出口。中國自2023年起已建立全鏈條芬太尼管制體系,對(duì)美出口量較2018年下降98%。而且,用“芬太尼”作為對(duì)他國加稅理由,已成美國實(shí)施霸凌關(guān)稅政策的“萬金油”,不僅作為對(duì)華加征關(guān)稅的理由,也是對(duì)美國兩個(gè)鄰國墨西哥和加拿大加征關(guān)稅的理由。
甩鍋卸責(zé)掩蓋治理無能
所以,利用“芬太尼”作為對(duì)華加征關(guān)稅的借口,是典型的美式“甩鍋卸責(zé)”行為,是美國無視客觀事實(shí),將國內(nèi)治理無能的矛盾轉(zhuǎn)嫁至中國,試圖通過關(guān)稅手段掩蓋其禁毒政策的失敗。墨西哥、加拿大等國可以屈從美國的關(guān)稅戰(zhàn)淫威,中國可不吃美國這一套。隨著美國對(duì)全世界加征所謂對(duì)等關(guān)稅,美國對(duì)全球發(fā)射“關(guān)稅子彈”,美國單邊主義的關(guān)稅政策愈發(fā)失去國際道義。
中國的反制措施包括,對(duì)原產(chǎn)于美國的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等加征10%至15%關(guān)稅,并在世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)起訴訟。顯然,中方精準(zhǔn)、克制的反制策略,不僅彰顯維護(hù)自身權(quán)益的決心,也為各國提供了反制美國霸凌的范例。面對(duì)美方挑釁,中國的反制措施體現(xiàn)出“精準(zhǔn)性”與“規(guī)則性”兩大特點(diǎn)。
一方面,中國反制措施精準(zhǔn)擊中美國經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。中國公布的清單涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)品等四大類,其中大豆、玉米、豬肉等美國對(duì)華出口主力商品被加征10%至15%關(guān)稅。這些產(chǎn)品不僅關(guān)乎美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),更與2025年中期選舉的關(guān)鍵州選情深度綁定。例如,艾奧瓦州作為美國大豆主產(chǎn)區(qū),其農(nóng)民群體是共和黨的重要票倉,中方反制將迫使美方重新評(píng)估政治代價(jià)。
另一方面,中國反制措施體現(xiàn)維護(hù)多邊貿(mào)易體系。中方在WTO爭端解決機(jī)制下對(duì)美提起訴訟,強(qiáng)調(diào)單邊關(guān)稅違反非歧視原則和關(guān)稅約束義務(wù)。這一行動(dòng)不僅是為自身維權(quán),更是為維護(hù)全球貿(mào)易秩序樹立標(biāo)桿。美方屢次繞開多邊框架實(shí)施單邊制裁,實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的破壞。中方的法律訴訟,為發(fā)展中國家抵制霸權(quán)行徑提供了范例。
此外,中國反制措施兼顧靈活性與底線思維。中國沒有像其他國家那樣對(duì)美國采取“對(duì)等報(bào)復(fù)”的簡單策略,而是通過差異化稅率(如農(nóng)產(chǎn)品15%、工業(yè)品10%)和過渡期安排(3月10日前啟運(yùn)貨物暫免加征),既避免過度沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,也為中美談判留出空間。這種張弛有度的應(yīng)對(duì),體現(xiàn)了中國維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的責(zé)任感。當(dāng)然,也體現(xiàn)中國的大國責(zé)任和雍容氣度,更折射美國單邊主義的霸道橫蠻。
美國對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)的負(fù)面效應(yīng)早在特朗普1.0時(shí)期就已凸顯。當(dāng)時(shí),美國農(nóng)民便因中國反制措施損失慘重。而且,特朗普1.0對(duì)華加征關(guān)稅不僅未能讓美對(duì)華貿(mào)易逆差降下來,反而推升了美國通脹,并延續(xù)到整個(gè)拜登總統(tǒng)任期。特朗普2.0,再次對(duì)華揮舞關(guān)稅大棒,必然形成更強(qiáng)反噬。
加征關(guān)稅不僅無助于解決美國自身的芬太尼濫用問題,反而會(huì)推高國內(nèi)通脹壓力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),2023年中國對(duì)美出口額達(dá)6120億美元,占美國進(jìn)口總額18%,關(guān)稅升級(jí)將直接導(dǎo)致美國消費(fèi)者承擔(dān)額外成本。此外,美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等依賴中國市場的行業(yè)首當(dāng)其沖。以大豆為例,2024年其對(duì)華出口占美國總產(chǎn)量35%以上,中國反制措施一旦落地,美國農(nóng)業(yè)州經(jīng)濟(jì)與選情將遭受重創(chuàng)。另據(jù)世界銀行預(yù)測,若中美全面加征關(guān)稅,兩國貿(mào)易成本將上升25%,拖累全球經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。美國零售聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2024年因?qū)θA關(guān)稅導(dǎo)致的物價(jià)上漲已使美國家庭年均支出增加約1200美元。此次加稅若持續(xù),美國通脹壓力或?qū)⑼黄泼缆?lián)儲(chǔ)調(diào)控閾值,加劇經(jīng)濟(jì)“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。
美加速成“全球公敵”
美國亂舞關(guān)稅大棒,將使美國加速成為全球公敵。如果加上特朗普的擴(kuò)張主義,以及在俄烏沖突中把烏克蘭當(dāng)“棄子”把歐洲盟友當(dāng)猴耍的行為,特朗普2.0治下的美國將從西方仰望的“美利堅(jiān)”變成世界唾棄的“丑陋國”。因此,亂舞關(guān)稅大棒只能傷人害己,糾正錯(cuò)誤政策是唯一出路。若繼續(xù)將關(guān)稅作為地緣博弈工具,不僅無法解決國內(nèi)矛盾,還可能誘發(fā)更大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。
20世紀(jì)30年代的《斯姆特─霍利關(guān)稅法》曾加劇全球經(jīng)濟(jì)大蕭條,而今美國重蹈覆轍,其單邊行動(dòng)已引發(fā)盟友不滿。加拿大、墨西哥等國對(duì)美信任度持續(xù)下降,歐盟也因汽車關(guān)稅威脅加速推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”。在這場博弈中,中國以精準(zhǔn)反制彰顯了捍衛(wèi)核心利益的決心,美國揮舞關(guān)稅大棒最終會(huì)傷及自身。全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競爭,終究要靠技術(shù)創(chuàng)新與制度優(yōu)勢取勝,而非零和博弈的單邊主義思維。
國際關(guān)系學(xué)者