國家主席習(xí)近平去年底在澳門發(fā)表重要講話,指出“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入了新階段,并明確提出新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐的重要使命,殷切期望澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界搶抓機(jī)遇、銳意改革、擔(dān)當(dāng)作為,這對(duì)香港特區(qū)不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
夏寶龍主任在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神專題研討會(huì)上表示,習(xí)近平主席重要講話鮮明提出澳門“要把依法治理和擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來”,這與習(xí)近平主席對(duì)香港提出的“把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來”是一致的,都體現(xiàn)了對(duì)特別行政區(qū)政府擔(dān)當(dāng)作為的期待和要求,對(duì)于提升政府治理效能和水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。夏寶龍主任希望香港、澳門特別行政區(qū)政府革新管治理念,破除不合時(shí)宜的舊觀念,完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能,以更大擔(dān)當(dāng)、更大魄力、更大決心推動(dòng)香港、澳門實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)干家。
構(gòu)建新階段所需要的治理模式
“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段,對(duì)香港特區(qū)的治理水平和效能有了更高的要求。長期以來,香港的治理模式沿襲港英當(dāng)局的做法,這既有其現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也不能否定所存在的不足。在新階段的發(fā)展,香港要構(gòu)建符合“一國兩制”發(fā)展所需要的治理模式。這對(duì)特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)是個(gè)重大的考驗(yàn),對(duì)香港社會(huì)也是一個(gè)重要的檢驗(yàn)。
善用“一國兩制”,助力國家發(fā)展。中共二十屆三中全會(huì)通過的《決定》,彰顯了國家對(duì)香港未來發(fā)展的重視與期許。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,此三者乃香港經(jīng)濟(jì)之基石,亦是香港在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵所在。我認(rèn)為,當(dāng)中國際金融中心是重中之重?,F(xiàn)時(shí),國家經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第二,顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,但國家的相關(guān)金融制度建設(shè),尚未能完全配合總體金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。香港作為國際金融中心,應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的成熟金融體系及優(yōu)勢(shì),助力國家金融強(qiáng)國的建設(shè)。
為此,香港須不斷鞏固提升金融中心的建設(shè),增強(qiáng)投資者信心,以吸引更多國際資本流入,在保障國家金融安全的前提下,有序推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè),并積極促進(jìn)人民幣國際化。同時(shí),香港應(yīng)主動(dòng)作為吸引更多優(yōu)質(zhì)公司在香港上市融資,充分利用香港這一國際平臺(tái),協(xié)助企業(yè)集資發(fā)展,從而鞏固香港作為國際投資市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外,香港金融部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)地各金融部門及機(jī)構(gòu)例如中國證監(jiān)會(huì)、上海交易所等的交流,探討協(xié)調(diào)分工,共同開拓國際市場(chǎng),吸引更多外資和人才,進(jìn)一步提升香港在全球金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
加強(qiáng)兩地交流,融入國家發(fā)展大局。香港融入國家發(fā)展大局是時(shí)代趨勢(shì),亦是推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)繁榮與民生福祉的必要途徑。香港各界要以更高的站位、更強(qiáng)的主動(dòng)性、更有力的舉措,加快對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略、更好地融入國家發(fā)展大局。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要進(jìn)一步深化與內(nèi)地尤其是大灣區(qū)內(nèi)地城市的人流、物流、資金流及信息流的便捷互通。例如,優(yōu)化口岸通關(guān)模式,“合作查驗(yàn)、一次放行”等安排都能夠極大地促進(jìn)兩地人員往來,無論是商務(wù)交流或民間交流,都會(huì)更加便捷高效,有助經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,加深兩地民眾的情感聯(lián)系,共同促進(jìn)文化融合。
與此同時(shí),擴(kuò)大回鄉(xiāng)證在內(nèi)地的使用范圍及便利性,讓港人在內(nèi)地的生活更加無縫對(duì)接,無論是購物消費(fèi)、交通出行,還是醫(yī)療服務(wù),都能享受到與內(nèi)地居民同等的便利,有助促進(jìn)大灣區(qū)一體化進(jìn)程。
推動(dòng)河套創(chuàng)科,加快北都發(fā)展。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是香港與深圳在創(chuàng)科領(lǐng)域合作的重要平臺(tái),過去幾年來,兩地創(chuàng)科合作不斷加強(qiáng),但也要看到,香港目前發(fā)展進(jìn)度明顯落后于深圳,未來要加快各大項(xiàng)目的建設(shè),尤其要進(jìn)一步提升基建的效率,確保項(xiàng)目按時(shí)完成。此外,為加強(qiáng)港深在政策、資金、人才等方面實(shí)現(xiàn)更有效的協(xié)同,需要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制。例如“一區(qū)兩園”內(nèi),臨床試驗(yàn)的生物樣本及數(shù)據(jù),如何有效流通、存儲(chǔ)、試驗(yàn)及分析;又如,兩地創(chuàng)投基金如何在“一區(qū)兩園”自由“兌換”、跨境數(shù)據(jù)如何更有效實(shí)現(xiàn)雙向流通,為兩地科研人才出入境提供便利等等,這些既要中央的支持,也需要兩地共同探索。
北部都會(huì)區(qū)作為香港未來發(fā)展的重要區(qū)域,雖然已提出多時(shí),但政策執(zhí)行與規(guī)劃審批程序繁瑣,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。特區(qū)政府應(yīng)致力加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)合作,建立有效的跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制之外,更要深入考慮如何革新政策執(zhí)行流程和簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序。為此,政府可研究引入“特區(qū)的特區(qū)”這一創(chuàng)新概念,在工程規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)換等相關(guān)制度及法規(guī)上,進(jìn)行更多的創(chuàng)新改革,力求程序更加簡(jiǎn)化、便捷,以助推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)的快速發(fā)展。
加強(qiáng)聯(lián)通世界,提升國際形象。香港加強(qiáng)與世界各地的緊密聯(lián)系,是“說好香港故事”及重塑香港的國際形象的關(guān)鍵,這需要多策并舉、多路并進(jìn)。歐美地區(qū)一直是香港拓展海外版圖、吸引外來投資的重要基地,與此同時(shí),東南亞地區(qū)被視為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興區(qū)域,而國家亦不斷強(qiáng)化與該地區(qū)的合作關(guān)系;“一帶一路”沿線國家重要性同樣不言而喻。香港加強(qiáng)與這些國家的聯(lián)通,引入更多資金、人才及技術(shù),在助力各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),擔(dān)當(dāng)說好中國故事、說好“一國兩制”故事的角色。為此,香港應(yīng)有專門的針對(duì)性人文交流策略,開展有效的溝通交流工作,特區(qū)駐外地的各個(gè)機(jī)構(gòu)亦要做好相關(guān)職能,借此帶出香港獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、成熟的市場(chǎng)體系、法治環(huán)境和自由開放的經(jīng)濟(jì)政策等,吸引更多國際投資者與人才,進(jìn)一步促進(jìn)人員互訪與貿(mào)易互惠。
另一方面,香港應(yīng)透過舉辦更多國際高峰論壇,邀請(qǐng)全球精英齊聚一堂,共商時(shí)事,讓香港成為國際交流的重要平臺(tái),提升香港的國際知名度,并繼續(xù)向世界展示香港多元包容與創(chuàng)新活力的國際形象。通過舉辦多樣化的文化交流活動(dòng)和國際展覽,香港能夠積極主動(dòng)地展示“東西方文化交匯”的獨(dú)特性,以及在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的卓越能力。這些舉措將有助于香港進(jìn)一步提升國際形象,并拓寬與國際伙伴的合作范疇。
有效改善民生,推動(dòng)青年上流。民生問題,始終是香港社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在住房、醫(yī)療與教育等關(guān)鍵領(lǐng)域,特區(qū)政府需采取切實(shí)有效的措施,推動(dòng)社會(huì)解決老、大、難問題。推動(dòng)青年向上流動(dòng)是一項(xiàng)綜合性政策,需要從多個(gè)方面入手,亦需要政府、企業(yè)及民間機(jī)構(gòu)共同努力,為青年提供全面的支援與機(jī)會(huì)。例如政府及民間機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)合作,開設(shè)更多實(shí)用課程及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),提供多元化的教育及培訓(xùn)機(jī)會(huì),讓他們能夠根據(jù)自身興趣與才能選擇適合的發(fā)展道路。
建設(shè)高效有為政府。要落實(shí)好上述工作,必須持續(xù)建設(shè)一個(gè)高效有為的政府?,F(xiàn)時(shí)政府基建工程年期動(dòng)輒以十年計(jì),例如現(xiàn)時(shí)重點(diǎn)發(fā)展的北部都會(huì)區(qū),當(dāng)中所涉及的工程成本高昂,若能簡(jiǎn)化行政程序,減少不必要的審批環(huán)節(jié),統(tǒng)整建造標(biāo)準(zhǔn),將能有效提升效率并降低成本;此外,強(qiáng)化科技應(yīng)用,利用先進(jìn)的信息技術(shù),例如人工智能及大數(shù)據(jù)等,亦有助實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的智能化、便捷化,進(jìn)一步提升市民的生活品質(zhì)。通過這些措施,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能惠及更多市民,讓公共服務(wù)能夠更加高效、透明地貼近市民需求,從而增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任與支持。
建設(shè)高效有為政府,關(guān)鍵亦在于公務(wù)員的積極參與。為此,應(yīng)對(duì)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)設(shè)立更科學(xué)合理的工作成效監(jiān)督機(jī)制,確保每項(xiàng)任務(wù)都能落實(shí)到位,還要探討將工作表現(xiàn)與薪酬合理掛鉤的機(jī)制,透過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)公務(wù)員工作的積極性。
善用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
特區(qū)政府亟需進(jìn)一步拓寬管道,廣泛吸納那些立場(chǎng)堅(jiān)定支持愛國愛港、具備專業(yè)能力及卓越管治才能的優(yōu)秀人才。諸如地區(qū)專員、駐內(nèi)地辦事處主管等都可以考慮公開招聘,以強(qiáng)化政府管治效能、推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
一個(gè)高效有為的政府,除了上述提到的內(nèi)部行政改革,政府亦需要一個(gè)有效的回饋機(jī)制,推動(dòng)政府施政,此方面需要港區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、立法會(huì)議員以及區(qū)議員等愛國愛港人士的積極支持,透過集體的參與,深入基層、聽取聲音,并及時(shí)有效地向政府反饋,讓政府的管治效能得到最大程度的發(fā)揮。
健全完善基層治理體系。完善基層治理是香港社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石,不僅關(guān)乎民眾日常生活的質(zhì)量,更凸顯特區(qū)政府高效施政的能量,而地區(qū)專員在地區(qū)治理中更擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色,發(fā)揮著積極推動(dòng)作用,因此,進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)專員的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及推動(dòng)職能,有其必要性。為此,應(yīng)研究賦權(quán)專員有效統(tǒng)籌地區(qū)層面不同部門的政策,共同解決執(zhí)行過程中可能遇到的難題,保障政策的有效執(zhí)行。此外,專員應(yīng)更積極協(xié)調(diào)地區(qū)組織包括“三會(huì)”及“關(guān)愛隊(duì)”等,組織多元化的活動(dòng),增強(qiáng)居民的歸屬感,并可透過地區(qū)組織積極鼓勵(lì)居民參與地區(qū)治理,并廣泛收集居民意見,為政策制定提供有力的參考。
善用普通法制度。香港沿用普通法制度,既是“一國兩制”之下的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),亦有助香港鞏固法治核心、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。香港應(yīng)善用普通法制與全球主要經(jīng)濟(jì)體如英國及澳洲等地法律兼容的特點(diǎn),吸引跨國企業(yè)選擇香港作為解決合同爭(zhēng)議的地區(qū),這不單有助香港法院累積處理國際商業(yè)糾紛的經(jīng)驗(yàn),更有助強(qiáng)化香港作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心,以及亞太區(qū)國際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心的地位。
與此同時(shí),香港應(yīng)發(fā)揮普通法的靈活性與兼容性,以及大灣區(qū)具有“一國、兩制、三法域”的特點(diǎn),積極推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)普通法與大陸法系的規(guī)則銜接,例如試行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等,通過這些規(guī)則銜接的探索及創(chuàng)新,提升大灣區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,更可為國家法治建設(shè),提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
另一方面,完善的司法體系是維護(hù)社會(huì)公正與法治的重要基石,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜,司法案件數(shù)量激增,對(duì)司法效率的提升日益成為關(guān)注焦點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),司法機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)法律科技與普通法的深度融合,例如建立數(shù)字化案例庫,借助人工智能技術(shù),分析歷史判決數(shù)據(jù),協(xié)助法官迅速檢索相關(guān)案例,大幅提升審判效率。此外,司法機(jī)構(gòu)現(xiàn)正推行的“虛擬法庭”亦是重要一環(huán),這些創(chuàng)新措施允許當(dāng)事人遠(yuǎn)程提交文件及參與聆訊,不僅節(jié)省了大量時(shí)間與成本,也提升了司法程序的靈活性。另一方面,香港應(yīng)繼續(xù)推廣使用調(diào)解與仲裁的廣泛性,以此減輕法院負(fù)擔(dān),讓司法資源得以更合理分配,從而進(jìn)一步提升香港的司法效率。
香港現(xiàn)已邁進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐的新階段,既迎來發(fā)展良機(jī),也面對(duì)著諸多考驗(yàn)。我相信,只要特區(qū)政府能夠善用獨(dú)特優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化制度的建設(shè)及創(chuàng)新、不斷提升治理水平和治理效能,聚精會(huì)神拚經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展,定能早日推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由治及興,為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)新的力量。
全國人大常委會(huì)委員