俄烏沖突已近三年，世界早就麻木。以立場堅定挺烏的法國為例，民調(diào)顯示對俄烏沖突的關(guān)注度已是倒數(shù)第二。但美國總統(tǒng)特朗普突然和俄羅斯總統(tǒng)普京通電話、美國國防部長海格塞斯在北約總部的會議上公開聲稱烏克蘭恢復(fù)2014年前的邊界和加入北約不現(xiàn)實，還要求歐洲承擔(dān)起烏克蘭安全和重建的責(zé)任。這一切立即震驚了歐洲和全世界，歐洲媒體甚至把它比作是另一個慕尼黑協(xié)定。

　　特朗普這樣做的原因很簡單，一是選舉時他就反對援助烏克蘭，現(xiàn)在不過是兌現(xiàn)選舉承諾而已。二是作為商人，他認(rèn)為美國投入巨資打一場沒有經(jīng)濟(jì)收益的戰(zhàn)爭實在是愚蠢。為此，他不僅要迅速甩掉烏克蘭這個包袱，還要向烏克蘭索取5000億美元稀土作為回報。

　　烏克蘭獨立建國不過三十馀年，國家就已淪為大國博弈的戰(zhàn)場，生靈涂炭、主權(quán)不保，現(xiàn)在更面臨被美國拋棄的命運。國家精英之不成熟、對殘酷的國際關(guān)系缺乏清醒認(rèn)識是主因。

　　烏克蘭建國之時擁有前蘇聯(lián)三分之一、多達(dá)1700多枚核彈頭，并有42架戰(zhàn)略轟炸機(jī)，是當(dāng)時世界第三大核國家。但它卻在美英俄所謂的安全和獨立保證下將之放棄。

　　這個過程中美國起了決定性的作用，可謂威逼利誘。當(dāng)然，即使如同俄羅斯這樣的歷史悠久的傳統(tǒng)強(qiáng)國也會犯類似的錯誤，比如俄羅斯也曾相信西方“北約不會東擴(kuò)一寸”的承諾。

　　當(dāng)然，如果回到當(dāng)時的歷史場景，剛獨立、百廢待興的烏克蘭也沒有其他選擇：它既不可能對抗美俄兩強(qiáng)──能源依賴俄羅斯，經(jīng)濟(jì)援助依賴美國，也承受不了核武器的維護(hù)、保養(yǎng)費用，更別說重建相應(yīng)的科研體系。如果使用年限到了，甚至連拆除的費用都沒有。但問題在于當(dāng)它決定放棄核武器之時，就應(yīng)該明白自己的安全并不能依靠一張紙，還需要謹(jǐn)慎的外交政策和成熟的地緣政治技巧。畢竟烏克蘭也是身處地緣政治復(fù)雜的歐洲，更和俄羅斯合并也已經(jīng)三百馀年，耳濡目染之下它應(yīng)該深諳國際關(guān)系的本質(zhì)。歐洲幾百年不斷簽約、戰(zhàn)爭卻從未停止、邊界更不斷更替。所謂條約只是當(dāng)時力量平衡的結(jié)果，一旦這種力量平衡失去，條約就會形同廢紙。別說烏克蘭這樣的小國，就是強(qiáng)大如俄羅斯也一樣：2001年小布什政府退出反導(dǎo)條約，2019年特朗普退出中導(dǎo)條約和開放天空條約，都和俄羅斯的安全有關(guān)，但也只能接受。

　　烏克蘭的地理和歷史條件決定了它的地緣政治風(fēng)險和內(nèi)部治理的難度非常高。一是東部有大量的俄羅斯族裔，處理不好和俄羅斯的關(guān)系就無法實現(xiàn)國內(nèi)穩(wěn)定。二是能源依賴俄羅斯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上更存在千絲萬縷的關(guān)系，難以拆解。三是俄羅斯是它的鄰國，雙方邊界近2000公里。四是西部則親西方，加入歐盟的意愿強(qiáng)烈。此外，俄羅斯和西方的關(guān)系高度不穩(wěn)定，時而對立，時而合作。烏克蘭往往成為雙方爭奪和利用的目標(biāo)。

　　這樣的內(nèi)外形勢，使得烏克蘭的外交和內(nèi)政幾乎完全整合在一起，稍有不慎就會造成內(nèi)外聯(lián)動的危機(jī)。這對烏克蘭政治精英國家治理水平提出了極高的要求。但顯然，烏克蘭精英根本無法勝任，以至于把烏克蘭帶入今天的災(zāi)難性境地。

　　美國又豈能值得信任

　　首先，烏克蘭和非常強(qiáng)大的俄羅斯保持睦鄰關(guān)系特別是政治互信無疑是最重大的國家戰(zhàn)略利益。這是烏克蘭安全和主權(quán)完整的基本盤。烏克蘭不管在什么情況下都不能挑戰(zhàn)俄羅斯的底線。

　　但是2008年，烏克蘭開始跨越紅線，提出申請加入北約，但幸好2010年親俄的亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)，并暫緩申請。但2014年由于歐盟苛刻條件而不得不推遲加入的決定引發(fā)了政治危機(jī)，親歐的西部多個地區(qū)宣布獨立，并最終使得亞努科維奇民選總統(tǒng)被“廣場革命”推翻。這場內(nèi)部危機(jī)迅速演變成外部危機(jī)：俄羅斯把克里米亞納入版圖。在這種情況下，烏克蘭新政府決定將加入北約列為優(yōu)先事項。2019年2月經(jīng)過修憲，加入北約寫入烏克蘭憲法。至此，雙方關(guān)系再也沒有妥協(xié)的空間。

　　其次，1999年波蘭和匈牙利加入北約，2004年斯洛伐克、羅馬尼亞加入北約，烏克蘭開始和北約國家接壤并形成被環(huán)繞的態(tài)勢。幾乎在同一時刻，這些國家也加入歐盟。至此烏克蘭出現(xiàn)了最不利的地緣政治形勢：處于日益對立的兩大強(qiáng)權(quán)夾縫中。特別是北約中的波蘭長期和俄羅斯關(guān)系緊張，為此積極推動烏克蘭向西方靠攏，試圖把烏克蘭打造成抗俄前沿。

　　在這種情況下，烏克蘭的安全不僅取決于它和這兩大陣營的關(guān)系，還取決于兩大陣營之間的關(guān)系以及它如何在這兩大陣營維持平衡。很不幸的是，由于北約一再東擴(kuò)，這兩大陣營走向?qū)α?，并都把烏克蘭當(dāng)作博弈的棋子，紛紛介入其內(nèi)政。也就在這關(guān)鍵階段，如果烏克蘭先維持住和俄羅斯的基本盤，再通過積極加入歐盟來維持住和西方的關(guān)系，就可能出現(xiàn)冷戰(zhàn)時南斯拉夫在兩大陣營左右逢源的效果。其實在中美博弈的大背景下，許多國家面臨類似的處境，但都能維持住平衡并從中獲取紅利，但很遺憾的是烏克蘭政治精英缺乏這樣的智慧。

　　最后要說的是，2021年美國拋棄自己扶持建立已經(jīng)20年的阿富汗政府，烏克蘭怎么會相信美國會支持它到底呢？結(jié)果不過三年，它就面臨被美國拋棄的命運。

　　簡單講，在大國夾縫中的小國，如果大國關(guān)系對立，第一個受害的就是小國。如果大國關(guān)系改善，第一個被犧牲的也是小國。這都是國際關(guān)系史上一再上演的小國悲劇。烏克蘭的命運只不過是歷史的又一次重演。只是烏克蘭不能汲取歷史教訓(xùn)，后來人就會嗎？

　　旅法政治學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員