香港、澳門自回歸以來在20多年間，愛國陣營與反中亂港亂澳勢力之間經(jīng)歷了紛紛擾擾的各種政治博弈與較量，究其根本，主要集中于兩個層面，一為管治權(quán)之爭，一為話語權(quán)之爭。香港與澳門的治理實(shí)踐顯示，管治權(quán)不容有失，而話語權(quán)同樣不可輕忽。倘若柄政者無法掌握話語權(quán)，在管治權(quán)的爭奪之中往往也會落于下風(fēng)，處處被動，以至出現(xiàn)社會失序；而要實(shí)現(xiàn)良政善治，始終離不開話語體系的護(hù)航。只有掌握話語權(quán)，逐步建構(gòu)話語體系，才能凝聚社會的政治認(rèn)同，進(jìn)而拓展、鞏固管治的政治社會基礎(chǔ)，強(qiáng)化管治權(quán)。

　　2019年修例風(fēng)波爆發(fā)后，在中央主導(dǎo)下，愛國陣營不僅依法捍衛(wèi)香港的管治權(quán)，更逐步構(gòu)建“愛國者治港”的話語體系，不斷豐富其思想內(nèi)涵，從而奪回話語權(quán)，為香港完成由亂到治進(jìn)而邁向由治及興提供堅實(shí)的社會認(rèn)同基礎(chǔ)。

　　反中亂港勢力在香港掀起的“反修例運(yùn)動”，同時在多層面推進(jìn)、施壓：街頭層面，其持續(xù)策動大規(guī)模暴動、騷亂，沖擊管治體系，破壞社會秩序；選舉層面，其先后組織力量參選區(qū)議會、立法會，試圖趁亂掌握多數(shù)議席，以攫取管治權(quán)；國際層面，其勾結(jié)西方反華勢力，乞求美西方國會通過制裁香港的亂港法案；意識形態(tài)方面，其鼓吹“香港獨(dú)立”、“香港民族論”等謬論，試圖塑造“港獨(dú)”身份認(rèn)同。

　　2020年6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法，隨即頒布，列入香港基本法附件三，開始在港實(shí)施，頓時威懾反中亂港勢力，迅速壓制住街頭暴亂，社會秩序得以逐步恢復(fù)。但反中亂港勢力仍繼續(xù)舉行違法“初選”，以推進(jìn)“35+計劃”，試圖奪取立法會過半議席，進(jìn)而通過否決財政預(yù)算案，癱瘓、顛覆政府，實(shí)現(xiàn)所謂的“攬炒”。

　　香港在經(jīng)歷了血與火的沖擊之后，人心普遍思治思定。反中亂港勢力在議會內(nèi)持續(xù)“拉布”，極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害民生福祉，激起民眾的不滿和憤怒，其在“民主”旗號掩護(hù)下行顛覆政府惡行的“攬炒”，更引起香港社會有識之士的高度警惕。于此之際，唯有明確基本的政治倫理與依循，香港方能走出險境，從根本上遠(yuǎn)離政治動亂。

　　2021年1月，習(xí)近平主席聽取時任行政長官林鄭月娥述職時強(qiáng)調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。

　　習(xí)主席的重要講話，對于推動香港“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大意義。其后，香港社會展開了如何落實(shí)“愛國者治港”原則的大討論，這場大討論為香港完善選舉制度奠定了強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，凝聚了香港社會共識，廓清了香港治理的政治倫理，筑牢了“愛國者治港”的話語體系。這場辯論，不僅在愛國愛港報刊、網(wǎng)站和愛國陣營人士的社交媒體中展開，其他媒體同樣主動參與其中；不僅愛國愛港政團(tuán)社團(tuán)領(lǐng)袖、從政者積極撰文發(fā)聲，普通民眾也通過街頭簽名聯(lián)署等方式投入其中，工商界、學(xué)界、宗教界等社會各界人士同樣主動發(fā)聲。

　　為完善選舉制度奠定強(qiáng)大社會基礎(chǔ)

　　在這場思想辯論中，有一直自稱中間路線的學(xué)者反思香港過去20多年的政治較量，一針見血地指出，“香港長久以來最尖銳的政治分野在于親中與反中”，“其他地方的議會也不會整天圍繞著親國家與反國家這問題”。有網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表評論質(zhì)問道，“如果他們真的‘愛國’，會對‘港獨(dú)’與激進(jìn)本土派如此曖昧，乃至于同流合污嗎？如果做不到‘愛中華人民共和國’這個前提，又何來具備治理特區(qū)這個中華人民共和國地方行政單位的合理性與合法性呢？”有論者以“基本法頒布30年，是時候把政治規(guī)矩講清楚說明白”為題，在媒體撰文分析指出，“中央為香港立規(guī)矩、劃界線，目的是從香港政治大局著眼”，還警示“泛民”，如果繼續(xù)“堅持‘反中亂港’之路，香港政壇恐怕將沒有他們的容身之所”。

　　越來越多聲音強(qiáng)調(diào)，那些“拉布”“攬炒”的議員并不符合“愛國者”要求，不符合出任立法會議員的資格，要求將這些反中亂港分子剔除出管治體系。呼吁香港全面準(zhǔn)確落實(shí)“愛國者治港”原則的聲音越來越強(qiáng)烈，厘清了一些過往的認(rèn)識誤區(qū)，推動了部分人士轉(zhuǎn)變理念，逐步形成社會共識，匯聚為思想洪流，從而為此后完善選舉制度奠定了思想認(rèn)識基礎(chǔ)和堅實(shí)的社會政治基礎(chǔ)。

　　圍繞著“愛國者治港”原則的思想辯論，成為治港新階段話語體系構(gòu)建之肇端，也進(jìn)一步凸顯話語體系構(gòu)建的重要性、緊迫性。

　　在現(xiàn)代化的演變進(jìn)程中，香港長期置身于西方政治經(jīng)濟(jì)體系之中，自然深受“西方中心主義”浸淫，逐步形成親西方價值觀的論述體系和話語體系。在冷戰(zhàn)年代，在英美主導(dǎo)下，香港的話語體系長期受到冷戰(zhàn)敘事、反共敘事的影響與塑造。在里根和撒切爾夫人的共同推動下，新自由主義在上世紀(jì)七十年代末八十年代初于英美興起。至九十年代初，美國贏得冷戰(zhàn)勝利、蘇聯(lián)解體之后，福山適時提出“歷史終結(jié)論”，一時間鼓吹自由市場與民主政治的“華盛頓共識”高唱入云，新自由主義氾濫于全球各地，克林頓政府一手推動經(jīng)濟(jì)全球化，一手大力對外“輸出民主”。這是香港回歸前話語體系建構(gòu)與塑造的西方意識形態(tài)底色和政經(jīng)勢力對比。

　　反中亂港勢力依托新自由主義特別是“華盛頓共識”，塑造出一套親西方的話語體系，并在香港社會占據(jù)著話語權(quán)的強(qiáng)勢地位。在這套話語體系中，一方面，民主被塑造為“終結(jié)歷史”的最佳政治制度，鼓吹香港要按照西方標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)代議制民主，同時將內(nèi)地的政治體制歸入專制、落后之列；另一方面，鼓吹自由市場經(jīng)濟(jì)，凸顯“看不見的手”之力量，反對政府干預(yù)市場，反對實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，支持香港延續(xù)“積極不干預(yù)”政策。這套話語體系還凸顯西方人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯新聞自由、言論自由、出版自由、宗教自由等各種自由權(quán)利，不僅以此來批評、攻擊內(nèi)地人權(quán)狀況，而且為反中亂港勢力從事對抗提供保障，通過打恐懼牌，動輒祭出“新聞自由已死”、“言論自由已死”等口號，令政府輕易不敢觸碰相關(guān)領(lǐng)域的治理，從而不斷拓寬相關(guān)權(quán)力的邊界。這套話語體系單向度地強(qiáng)調(diào)香港自身的高度自治，刻意淡化香港應(yīng)納入國家治理體系，忽視實(shí)施“一國兩制”初心是為了實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一。

　　廓清了香港治理的政治倫理

　　回歸之后，反中亂港勢力進(jìn)一步加強(qiáng)話語體系和論述體系的建構(gòu)，不僅通過在報端撰文、出版書籍，來塑造論述與話語，而且通過在社會上發(fā)起聯(lián)署、設(shè)計民調(diào)問卷等手法，來影響香港民眾的意識形態(tài)。在原有“華盛頓共識”的話語體系基礎(chǔ)上，反中亂港勢力進(jìn)一步推動身份認(rèn)同政治，致力于塑造與國家認(rèn)同相區(qū)隔的本土身份認(rèn)同，在輿論場中建構(gòu)各種本土論述，令“本土思潮”在香港泛起。至于戴耀廷所提出的“違法達(dá)義”，進(jìn)入反中亂港勢力的話語體系，更成為反中亂港勢力煽動青年上街的論述工具，直接推動街頭暴力對抗。

　　在相當(dāng)長時間里，愛國陣營在話語權(quán)之爭中處于弱勢，話語體系的建構(gòu)處于被動捱打狀態(tài)。之所以出現(xiàn)如此局面，之所以香港話語體系亂象紛生，一方面是外部勢力的介入，支撐反中亂港勢力構(gòu)筑了一套較為完整的論述、話語體系，并形成意識形態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面則是愛國陣營過往對于意識形態(tài)建設(shè)重視不足，話語體系的建構(gòu)欠賬較多。

　　中共十八大之后，以2014年出臺《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書為標(biāo)志，中央著手加強(qiáng)“一國兩制”的論述體系、話語體系建構(gòu)，提出“憲法和基本法構(gòu)成的憲制秩序”、“中央對香港的全面管治權(quán)”、“愛國者治港”、“香港的‘高度自治’來自中央授權(quán)”等重要論述。修例風(fēng)波之后，針對香港話語體系的亂象，中央進(jìn)一步加強(qiáng)愛國話語體系建設(shè)，并在2021年12月發(fā)布了涉港的第二份白皮書《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》，建構(gòu)了國家在香港民主發(fā)展方面的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于“一國兩制”理論和實(shí)踐的系列講話，中共中央全會的報告以及國家“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》中的涉港論述，全國人大常委會有關(guān)香港問題的相關(guān)決定等，提出多個重要論述，推動“一國兩制”理論創(chuàng)新，構(gòu)成了新時期“一國兩制”的論述體系和話語體系。

　　偉大的實(shí)踐催生偉大的論述。與中央制定并實(shí)施香港國安法、完善選舉制度的重大決策和重大舉措相配合、相一致的是，中央也大力推動“一國兩制”理論創(chuàng)新和話語建構(gòu)，“愛國者治港”、“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制”、“融入國家發(fā)展大局”等論述與時偕行，不斷豐富話語內(nèi)涵，突破過往的思想桎梏，從而逐步改變了香港論述體系、話語體系長期過于一邊倒的亂象，有力地支撐著愛國陣營的話語權(quán)，并為捍衛(wèi)管治權(quán)保駕護(hù)航，推動香港實(shí)現(xiàn)由亂到治。

　　中央主導(dǎo)推動“一國兩制”理論創(chuàng)新，不斷彰顯“一國兩制”制度優(yōu)勢，豐富“一國兩制”價值內(nèi)涵。國家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸25周年大會發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣布“‘一國兩制’是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o(hù)，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”

　　習(xí)主席在慶祝澳門回歸25周年大會的重要講話進(jìn)一步指出，“澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明，‘一國兩制’具有顯著制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實(shí)現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持?！粐鴥芍啤N(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)?！绷?xí)主席這些論斷是“一國兩制”理論和話語體系的重大突破。

　　“中國共產(chǎn)黨與‘一國兩制’事業(yè)”的論述也是“一國兩制”話語體系一個重要發(fā)展。中央鮮明提出“推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè)，必須堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重要性，并將之與憲法和基本法確定的特區(qū)憲制秩序連接起來，為落實(shí)中央全面管治權(quán)、形成中央主導(dǎo)下的行政主導(dǎo)奠定了論述和話語基礎(chǔ)。在《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書中，中央提出“中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者”的重要核心論述，并強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨和中國政府堅守‘一國兩制’的初心使命堅定不移，建設(shè)符合香港實(shí)際優(yōu)質(zhì)民主的決心也堅定不移?！?/p>

　　增強(qiáng)社會凝聚力和國家認(rèn)同

　　“一個政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前”，這是中央提出的“一國兩制”愿景論述。在港澳推動愿景政治，推動港澳居民形成對未來的正面期盼，從而增強(qiáng)社會的凝聚力和民眾的國家認(rèn)同，打造命運(yùn)共同體。

　　習(xí)主席指出，“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，‘一國兩制’實(shí)踐也進(jìn)入了新階段?！?/p>

　　“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段，必須要求“一國兩制”話語體系進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富。在中央主導(dǎo)和大力推動下，愛國陣營正從多個維度探討建構(gòu)符合“一國兩制”的話語體系。在歷史敘事層面，香港須逐步擺脫“歐洲中心主義”文化、政治話語的束縛，打破冷戰(zhàn)思維，重塑香港社會的歷史觀，建立新的歷史論述體系和話語體系；在政治層面，須要進(jìn)一步豐富、完善“愛國者治港”、“愛國者治澳”論述；在政府管治層面，重新構(gòu)建行政主導(dǎo)論述，破除“積極不干預(yù)”思維，彰顯有為政府與高效市場的有機(jī)結(jié)合；在社會治理層面，建構(gòu)特區(qū)的公平正義論述，在“一國兩制”框架之下落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民”。

　　香港正思研究院院長、全國港澳研究會理事