2024年12月，國家主席習(xí)近平出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)主席高度肯定具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐，深刻總結(jié)“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)擘畫“一國兩制”事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，向世界莊嚴(yán)宣示全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定立場，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“港澳篇”的最新成果，為香港、澳門未來發(fā)展領(lǐng)航指向，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期港澳工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，在“一國兩制”發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。

　　習(xí)主席指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，‘一國兩制’實(shí)踐也進(jìn)入了新階段。”──這是對“一國兩制”實(shí)踐做出的重要論斷。

　　習(xí)主席同時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代‘一國兩制’實(shí)踐的重要使命?！暴ぉみ@明確了“一國兩制”新階段香港和澳門的使命任務(wù)。

　　“一國兩制”進(jìn)入新階段后，香港特區(qū)如何完成“香港更好發(fā)展”和“為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)”的使命？香港必須積極識變、應(yīng)變、求變。

　　一談起“變”字，部分香港居民存在一定程度的疑慮，擔(dān)心“兩制”變“一制”、香港變成一個(gè)“內(nèi)地城市”，失去自己的獨(dú)特地位、傳統(tǒng)優(yōu)勢和國際化的特色。其實(shí)，這些擔(dān)心純屬杞人憂天！“一國兩制”進(jìn)入新階段，該變的要變，不該變的不能變、也不會(huì)變，我們應(yīng)正確認(rèn)識香港變與不變的內(nèi)在邏輯。

　　“兩制之別”不變，“一國之同”應(yīng)展現(xiàn)新變化

　　2022年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮的重要講話中指出：“‘一國兩制’方針是一個(gè)完整的體系。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國兩制’方針的最高原則，在這個(gè)前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權(quán)。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護(hù)國家的根本制度。全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間?！粐瓌t愈堅(jiān)固，‘兩制’優(yōu)勢愈彰顯?！?/p>

　　習(xí)主席的這段話深刻闡明了兩個(gè)重大原則問題：一是“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”是“最高原則”、是“一國兩制”的“前提”；二是港澳兩個(gè)特區(qū)居民應(yīng)該自覺尊重和維護(hù)國家的根本制度。

　　對照這兩大原則可以看出，2019年修例風(fēng)波期間，反中亂港勢力嚴(yán)重破壞了“最高原則”和“前提”，不僅沒有尊重和維護(hù)國家的根本制度，還妄圖推翻和顛覆國家的根本制度。因此，必須撥亂反正、正本清源。

　　2020年之后，香港治理出現(xiàn)了明顯變化，香港國安法實(shí)施、香港選舉制度修訂完善、香港區(qū)議會(huì)改革、《維護(hù)國家安全條例》出臺，等等，這些變化旨在落實(shí)基本法的要求，筑牢“一國”根基?，F(xiàn)在，香港政通人和、河清海晏，擺脫了政治勢力的糾纏和掣肘，行政長官和管治團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)社會(huì)各界，集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生、創(chuàng)未來，中央接二連三地出臺惠港政策，支持香港發(fā)展，香港由治及興的動(dòng)能越來越強(qiáng)勁。事實(shí)證明，“一國”根基越牢固、社會(huì)越穩(wěn)定，“兩制”的空間就越大。

　　“一國兩制”進(jìn)入新階段后，“兩制之別”不會(huì)變，“一國之同”應(yīng)展現(xiàn)新變化。

　　其一，香港“人心回歸”尚未完成，必須在“一國之同”上展現(xiàn)新變化。1841年鴉片戰(zhàn)爭后，香港被英國人管治了百馀年，香港的“成長軌跡”與內(nèi)地不同，內(nèi)地民眾百馀年來經(jīng)歷的深重苦難，香港居民感受不深。因此，盡管香港回歸后納入了國家治理體系，盡管維護(hù)國家安全的法律制度已經(jīng)完備，但“一國之同”的色彩還不夠濃厚，“人心回歸”還有很長的路要走，香港應(yīng)繼續(xù)“補(bǔ)課”。

　　其二，香港搭乘“國家發(fā)展快車”，必須在“一國之同”上展現(xiàn)新變化。香港的最大優(yōu)勢是背靠祖國、聯(lián)通世界，中國內(nèi)地?fù)碛?4億人口、經(jīng)濟(jì)總量超過134萬億元人民幣，是世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國，是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，這為香港提供了無限機(jī)遇，單從經(jīng)濟(jì)的角度看，香港也應(yīng)在“一國之同”上持續(xù)加力。

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢不變，培育新優(yōu)勢應(yīng)展現(xiàn)新變化

　　習(xí)主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)的重要講話中指出，希望澳門特區(qū)“發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通”。這是“一國兩制”新階段對澳門提出的新希望。

　　習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)的重要講話也有類似的重要論述。習(xí)主席說：“背靠祖國、聯(lián)通世界，這是香港得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢”、“中央政府完全支持香港長期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢，鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，維護(hù)自由開放規(guī)范的營商環(huán)境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯(lián)系?！?/p>

　　香港因“港”而生、由“港”而興，從開埠之日起，就發(fā)揮著“聯(lián)通”的功能；香港的金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、貿(mào)易業(yè)，都是依托港口衍生而來，促進(jìn)資金流通、貨物流通；香港保持普通法制度，也為聯(lián)通世界提供了法律保障?！奥?lián)通”是香港與生俱來的功能和優(yōu)勢。

　　中央十分珍惜香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢，香港保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，對國家有利、對香港有利。“一國兩制”進(jìn)入新階段，香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢不變，培育新優(yōu)勢應(yīng)展現(xiàn)新變化。

　　其一，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢。全球擁有聯(lián)通優(yōu)勢的城市很多，香港要繼續(xù)保持這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，必須與時(shí)俱進(jìn)，踩上時(shí)代變遷的節(jié)拍。以國際金融中心為例，香港和新加坡各有所長，“國際第三、第四大金融中心”的交椅，由香港和新加坡“輪流坐莊”，香港應(yīng)洞察世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，把握機(jī)遇，不斷做大金融業(yè)的盤子。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞士銀行凍結(jié)了俄羅斯的資金，令其聲譽(yù)受損，大批客戶轉(zhuǎn)移資金，香港和新加坡均吸納了從瑞士銀行出逃的大量資金。如果說這是香港“被動(dòng)納財(cái)”，那么，香港打造全球財(cái)富管理中心，實(shí)施新的投資者入境計(jì)劃，這些舉措都是“主動(dòng)納財(cái)”。瑞銀集團(tuán)行政總裁Sergio Ermotti曾在去年6月表示，瑞士作為全球財(cái)富管理中心的地位可能被香港取代。另據(jù)“2023年波士頓咨詢集團(tuán)全球財(cái)富報(bào)告”顯示，瑞士目前管理資產(chǎn)規(guī)模為2.4萬億美元，香港為2.2萬億美元，預(yù)計(jì)到2027年，香港將以3.1萬億美元的資產(chǎn)規(guī)模成為全球最大的財(cái)管中心。由此可見，香港提升國際金融中心地位的做法是成功的，香港應(yīng)繼續(xù)按照這個(gè)思路和節(jié)奏，持續(xù)提升金融、航運(yùn)、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　其二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。香港長期過度依賴金融、房地產(chǎn)、零售業(yè)，疫情結(jié)束兩年了，盡管特區(qū)政府和業(yè)界付出了不少努力，但房地產(chǎn)和零售業(yè)的發(fā)展不如人意。這提示我們，香港優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了刻不容緩的時(shí)候！香港科研實(shí)力雄厚，擁有5間世界百強(qiáng)大學(xué)，且70%的科研實(shí)力屬于國際卓越、世界領(lǐng)先水平，但科創(chuàng)發(fā)展一直滯后，潛力還遠(yuǎn)未釋放出來。行政長官李家超在2024年施政報(bào)告提出，設(shè)立100億元“創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)市場資金投資指定策略性新興和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，這些舉措聚焦“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的務(wù)實(shí)之舉，香港應(yīng)該繼續(xù)朝著這個(gè)方向，培育新產(chǎn)業(yè)、新優(yōu)勢、新動(dòng)能。

“發(fā)展香港”不變，“貢獻(xiàn)國家”應(yīng)展現(xiàn)新變化

　　習(xí)近平主席作出“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的重要論斷，是基于三項(xiàng)實(shí)踐成果：其一，“一國兩制”成功將港澳納入了國家治理體系，以和平方式解決了歷史遺留問題；其二，以香港完成23條本地立法為標(biāo)志，香港和澳門兩個(gè)特區(qū)全面履行了基本法賦予的憲制責(zé)任，落實(shí)了以憲法和基本法為基礎(chǔ)的法治體系；其三，“一國兩制”的港澳實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的巨大成功。

　　歷史遺留問題已解決，港澳治理問題無大礙；現(xiàn)在，港澳有條件投入較大力量貢獻(xiàn)國家。因此，進(jìn)入新階段后，“發(fā)展香港”不變，“貢獻(xiàn)國家”應(yīng)展現(xiàn)新變化。

　　香港貢獻(xiàn)國家的重點(diǎn)在哪里呢？中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第27條指出：“發(fā)揮‘一國兩制’制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接。”

　　這段話實(shí)質(zhì)上是賦予香港三項(xiàng)改革任務(wù)，這正是香港貢獻(xiàn)國家的重點(diǎn)。三項(xiàng)之中，最重要的是“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接”。

　　粵港澳大灣區(qū)是在“一個(gè)國家，兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的條件下建設(shè)的，制度創(chuàng)新是“重中之重”，也是“難中之難”。為此，需要橫琴、前海、河套、南沙和香港的北部都會(huì)區(qū)作為創(chuàng)新合作平臺，制度創(chuàng)新在這些平臺上“先行先試”，再推而廣之。從現(xiàn)在的進(jìn)展來看，制度創(chuàng)新的速度、力度、廣度還不夠。

　　今年2月7日至10日，中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)诖鬄硡^(qū)調(diào)研時(shí)，希望香港特區(qū)政府繼續(xù)勇于改革、敢于破局、不斷創(chuàng)新，并期望粵港澳大灣區(qū)更多互惠合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　時(shí)下，香港應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，從以下三個(gè)方面著力，促進(jìn)大灣區(qū)的制度創(chuàng)新。

　　第一，要當(dāng)“主角”。實(shí)現(xiàn)港澳自身更好發(fā)展與服務(wù)國家強(qiáng)國建設(shè)是相互統(tǒng)一的，建設(shè)大灣區(qū)將給國家發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也使香港徹底擺脫“坐困愁城”的境地，擁有廣闊的發(fā)展舞臺，香港要有“主角”意識、“主打”姿態(tài)，發(fā)揮“主力軍”的作用。

　　第二，以改促興。大灣區(qū)合作平臺是“試驗(yàn)基地”，要用改革理念促進(jìn)制度創(chuàng)新，眼光要遠(yuǎn)、格局要大、思路要活，不能受制于“兩制之別”。誰的辦法管用，就用誰的辦法；若現(xiàn)行辦法都不好用，大家就聯(lián)手創(chuàng)造新辦法。

　　第三，協(xié)同發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)“物理反應(yīng)”，還要實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”?；浉郯娜匾獜?qiáng)化協(xié)同，其中“粵港協(xié)同”是“協(xié)同發(fā)展”的重點(diǎn)。香港應(yīng)以北部都會(huì)區(qū)建設(shè)為抓手，與深圳同向發(fā)力、同頻共振，推進(jìn)“香港研發(fā)+深圳智造”、“香港品牌+深圳基地”、“香港規(guī)則+深圳規(guī)則”的對接、融合，達(dá)到“1+1大于2”的效果。

　　“文化多元”不變，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀應(yīng)展現(xiàn)新變化

　　習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)的重要講話中指出：“要弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧。傳承愛國愛港、愛國愛澳核心價(jià)值，增進(jìn)多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內(nèi)外支持‘一國兩制’事業(yè)的最大同心圓?！?/p>

　　這段話與習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)的重要講話一脈相承。習(xí)主席指出：“希望全體香港同胞大力弘揚(yáng)以愛國愛港為核心、同‘一國兩制’方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀”。

　　香港是中西文化的交匯點(diǎn)，文化多元是香港的鮮明特色，也是香港吸引國際高端人才的特殊優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢不應(yīng)改變、也不會(huì)改變。但同時(shí)也應(yīng)看到，“文化多元”不等于“自由無邊”；“文化多元”不等于“良莠不分”；“文化多元”也不等于“主流弱化”“核心不存”！“一國兩制”進(jìn)入新階段，香港應(yīng)在弘揚(yáng)主流價(jià)值觀上展現(xiàn)新變化。

　　其一，大力推展愛國主義教育。由于香港與祖國分離的時(shí)間太久，在香港推展愛國主義教育重在喚醒“共同記憶”。比如，抗戰(zhàn)時(shí)期，港九縱隊(duì)與廣東的抗日游擊隊(duì)一起英勇抗擊日本侵略者的故事；“九八抗洪”、“汶川抗震”期間，香港市民捐款捐物，支援救災(zāi)和重建的故事；探索浩渺星空，內(nèi)地和香港科研人員攜手書寫“嫦娥奔月”的故事，等等。這些故事蘊(yùn)含著愛國愛港的核心價(jià)值觀，也能令香港居民產(chǎn)生共鳴。

　　其二，系統(tǒng)化推進(jìn)“去殖”工作。許多曾被殖民的國家和地區(qū)，在結(jié)束殖民統(tǒng)治后，都開展了“去殖民化”工作。英國人統(tǒng)治香港156年，在香港留下了不少“殖民”印跡，但香港至今沒有推進(jìn)“去殖”工作。有人擔(dān)心“去殖民化”會(huì)損害香港作為“國際城市”形象，不利于香港發(fā)揮“聯(lián)通世界”的作用。這些擔(dān)心是多余的！殖民統(tǒng)治原本就是人類歷史上“不光彩的一頁”，充斥著掠奪、奴役、屠殺和文化歧視，殖民統(tǒng)治給當(dāng)?shù)厝嗣駧砜嚯y，也是殖民者的恥辱，“殖民文化”與現(xiàn)代文明格格不入，“去殖民化”理所應(yīng)當(dāng)、天經(jīng)地義！對于香港來說，不是要不要“去殖民化”，而是怎樣“去殖民化”。應(yīng)該以科學(xué)審慎的態(tài)度進(jìn)行甄別，哪些屬于“殖民文化”？哪些不屬于“殖民文化”？有力有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　靜止是相對的，變化是永恒的。今日之世界已非昨日之世界，今日之中國已非昨日之中國?！耙粐鴥芍啤边M(jìn)入新階段，香港應(yīng)在“變”與“不變”中，錨定目標(biāo)，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，書寫“一國兩制”的嶄新篇章！

　　全國政協(xié)港澳臺僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授