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              ?“一國(guó)兩制”實(shí)踐新階段筆談/把握好融合和差異的辯證關(guān)系\何建宗

              2025-02-19 05:01:53大公報(bào)
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                2024年12月20日,在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上,國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話,高度肯定了“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐,深刻總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并表示“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,‘一國(guó)兩制’實(shí)踐也進(jìn)入了新階段?!?/p>

                2025年1月,中央港澳辦主任、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)趯W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神專題研討會(huì)上指出,要繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須把握好四條規(guī)律性認(rèn)識(shí),其中第一條是要牢牢把握“堅(jiān)守‘一國(guó)’之本、善用‘兩制’之利”的正確發(fā)展方向,他表示“一方面必須堅(jiān)守‘一國(guó)’,國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切,守護(hù)‘一國(guó)’,落實(shí)中央全面管治權(quán),任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。另一方面必須堅(jiān)定‘兩制’,尊重‘兩制’差異,發(fā)揮‘兩制’之利,充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán),保持香港、澳門的資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變,保持國(guó)際自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位長(zhǎng)期不變,保持香港普通法和澳門歐陸法制度長(zhǎng)期不變?!?/p>

                如果要用一組概念概括“一國(guó)兩制”這個(gè)史無前例國(guó)策的關(guān)鍵成功要素,回顧過去二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為是必須處理好“融合”與“差異”的辯證關(guān)系。事實(shí)上,融合的動(dòng)力來自“兩制”的差異,沒有差異就沒有融合可言。理想的融合應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),壯大而不是削弱自身的基礎(chǔ);如何在互相尊重差異的前提下,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)香港和國(guó)家共同發(fā)展,是“一國(guó)兩制”往前發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。

                一、香港人從疑慮回歸到全方位與內(nèi)地融合

                我在香港土生土長(zhǎng),在天主教的教會(huì)學(xué)校讀中學(xué)和小學(xué)。在1980到1990年代,小孩子對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的印象就是比較落后,無論是在羅湖過關(guān)綿延不絕的長(zhǎng)龍,晚上漆黑一片的街道,或者是內(nèi)地同胞不一樣的服飾、文化和習(xí)慣,對(duì)于當(dāng)年的香港人來說都是比較負(fù)面的事情。

                實(shí)事求是的說,在上世紀(jì)80年代,不少香港人對(duì)于回歸是有疑慮的,主要擔(dān)憂兩方面:第一是私有財(cái)產(chǎn)會(huì)不會(huì)被沒收?第二是原來自由的生活方式會(huì)不會(huì)有改變?當(dāng)年國(guó)家正摸索著改革開放的前路,內(nèi)地人民的自由程度跟現(xiàn)在完全無法比擬:當(dāng)年無論是擇業(yè),遷徙甚至結(jié)婚都沒有完全的自由。這也是為什么基本法在居民的基本權(quán)利與義務(wù)一章當(dāng)中,有第三十一條保障遷徙的自由,有第三十三條保障選擇職業(yè)的自由,有第三十七條保障婚姻與生育的自由。假如歷史重寫,假如基本法是在2000年后頒布,這幾條很可能就不會(huì)存在。值得注意的是,民主和普選的訴求當(dāng)年在大部分香港人心目中并不重要。

                然而,隨著國(guó)家改革開放,國(guó)力逐步提升,過去二十多年,香港與內(nèi)地的融合是全方位的。以下列舉一些人生不同階段的數(shù)據(jù)來描述香港與內(nèi)地密不可分的關(guān)系。

                家庭是社會(huì)的基本單位。而通婚可以說是兩地居民之間最深度的融合。在過去的十年間,香港與內(nèi)地的跨境婚姻數(shù)量約占香港注冊(cè)婚姻數(shù)量的三分之一。這意味著,香港和內(nèi)地的文化和習(xí)慣互為影響是十分自然的事情。

                在教育方面,香港擁有國(guó)際頂級(jí)院校資源,內(nèi)地學(xué)生來港讀高等教育的熱度多年來只增不減,截至2023年底內(nèi)地學(xué)生來香港就讀人數(shù)同比增長(zhǎng)32%,超過6萬(wàn)人,這批學(xué)生畢業(yè)后可以留港一年尋找工作,自入學(xué)起住滿7年可領(lǐng)取香港永久居民身份證,而這些所謂“港漂”既整體提升了香港年輕人的素質(zhì),但也對(duì)本地年輕人構(gòu)成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

                同時(shí),內(nèi)地廣闊的發(fā)展空間,優(yōu)良的高等教育也吸引越來越多香港學(xué)生到內(nèi)地升讀大學(xué)。自2012年推出“免試收生計(jì)劃”后,香港學(xué)生可以三種方式赴內(nèi)地升學(xué),據(jù)統(tǒng)計(jì),在內(nèi)地高校就讀的香港學(xué)生人數(shù)由2021/22學(xué)年的逾1.84萬(wàn)名、2022/23學(xué)年的逾2.15萬(wàn)名,增至2023/24學(xué)年的逾2.33萬(wàn)名。兩地教育交流促進(jìn)人才流通,為兩地在經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

                自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái),香港與廣東省九市融合發(fā)展不斷加速,建設(shè)了前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)。“硬聯(lián)通”日漸完善,2024年經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸出入境的港澳旅客超1620萬(wàn)人次。“軟聯(lián)通”加速推進(jìn),醫(yī)療、社保、專業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則銜接不斷深化等等,帶動(dòng)香港融入高水平對(duì)外開放等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局。

                其次,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)讓兩地在民生領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密,香港人大規(guī)模“北上消費(fèi)”成為趨勢(shì)和潮流。據(jù)香港入境處數(shù)據(jù)顯示,2023年全年約有5300萬(wàn)左右港人北上,相當(dāng)于平均每位香港居民“北上”7.2次。2025年春節(jié)期間,WeChat Pay HK用戶北上消費(fèi)宗數(shù)較去年同期增長(zhǎng)約90%,其中餐飲、零售、繳費(fèi)等內(nèi)地服務(wù)場(chǎng)景交易筆數(shù)增長(zhǎng)超過一倍,內(nèi)地個(gè)人小商戶交易增長(zhǎng)更為顯著。

                此外,香港居民往內(nèi)地養(yǎng)老也越來越多,據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處估算,約10萬(wàn)名65歲或以上香港居民長(zhǎng)期在廣東省生活。這些老人當(dāng)中,既有需要在老人院被照顧的,也有已置業(yè)選擇回內(nèi)地退休的。在香港“長(zhǎng)者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃”下,2021年至2023年,香港居民在港大深圳醫(yī)院申領(lǐng)的醫(yī)療券金額共3493.5萬(wàn)港元,申請(qǐng)宗數(shù)10.68萬(wàn)宗。內(nèi)地養(yǎng)老已成為不少香港老人安養(yǎng)晚年的選擇。

                香港居民過去二十多年已經(jīng)以自身的行為說明,從結(jié)婚、生育、讀書、工作、移居到養(yǎng)老,兩地融合的廣度與深度是前所未有的。那些主張香港要與內(nèi)地區(qū)隔的人,既是無知與傲慢,也是違背了主流的民意。

                但在香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合的大環(huán)境下,香港與內(nèi)地在政治上仍然維持較大差異,即出現(xiàn)政治融合一條腿慢,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一條腿快的現(xiàn)象。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,過去在堅(jiān)持“兩制”的同時(shí),愛國(guó)主義教育出現(xiàn)缺失,“全面管治權(quán)”也沒有完全落實(shí),“上層建筑”未能適應(yīng)兩地融合的事實(shí),某程度也是導(dǎo)致2019年黑暴事件發(fā)生的深層次原因之一。隨著2020年香港國(guó)安法的頒布實(shí)施,不單止有效地防范、制止和懲治香港危害國(guó)家安全犯罪,也是在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,對(duì)促進(jìn)香港政治融合具有重要意義。

                二、“兩制”之下的三大差異

                在“一國(guó)兩制”下,內(nèi)地與香港因?yàn)閮?yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)了融合,但我們卻不能否認(rèn)兩地客觀存在著各種差異。香港未來的發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn),不是要“消滅”兩地的差異,而是要把“兩制”之“異”化為“兩地”之“利”,即我們經(jīng)常講的發(fā)揮“香港所長(zhǎng)”貢獻(xiàn)“國(guó)家所需”。具體而言,我認(rèn)為,內(nèi)地和香港主要存在三種差異,兩地政府日后在制定各種政策的時(shí)候應(yīng)該注意。

                第一是制度差異。香港和內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的差異,是多年來融合的重要基礎(chǔ)。這種差異使香港發(fā)揮國(guó)家與國(guó)際接合點(diǎn)的重要角色,也讓香港作為國(guó)家深化改革的試驗(yàn)場(chǎng)。以證券市場(chǎng)為例,在1994年,首隻H股在香港上市,揭開了內(nèi)地企業(yè)來港上市融資的序幕。來港上市的股票由國(guó)企、紅籌到內(nèi)地民營(yíng)企業(yè),過去三十年的發(fā)展進(jìn)程一方面協(xié)助內(nèi)地企業(yè)集資壯大,也讓香港各行各業(yè)尤其專業(yè)服務(wù)業(yè)受惠。

                制度差異的另一好處,是國(guó)家可以把部分改革專案在香港試行,累積經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。這種試點(diǎn)形式自內(nèi)地改革開放以來,一直沿用。無論在股票市場(chǎng)、人民幣離岸市場(chǎng)、CEPA等等,過去二十多年中央政府一直利用香港作為一個(gè)可控的、與國(guó)家接軌的經(jīng)濟(jì)體,與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)。

                香港在這方面有著不可替代的功能。國(guó)家“十四五”規(guī)劃,明確了香港包括國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心在內(nèi)的“八大中心”定位。在金融經(jīng)濟(jì)方面,香港保持資本主義制度下,擁有與全球接軌的金融體系,對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有高度敏感性與適應(yīng)性,在全球資本流動(dòng)、資訊交流、技術(shù)合作等方面的引領(lǐng)作用。在法律等專業(yè)服務(wù)方面,香港在“一國(guó)兩制”下保持普通法制度,國(guó)際金融中心大部分都實(shí)行普通法,除了訴訟,仲裁和調(diào)解在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中可發(fā)揮更重要的角色。在內(nèi)地企業(yè)“走出去”的過程中,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際商貿(mào)規(guī)則及法律環(huán)境,香港的法律專業(yè)人士可以為企業(yè)提供專業(yè)而多元化的服務(wù)。?

                第二是規(guī)模差異。內(nèi)地與香港的制度差異造就了大量融合和發(fā)展的機(jī)會(huì),然而,兩地規(guī)模的差異導(dǎo)致民眾之間的交往容易產(chǎn)生矛盾。過往“個(gè)人游”帶來的內(nèi)地游客和相關(guān)爭(zhēng)議是最明顯的例子。當(dāng)年來港內(nèi)地游客急升,主要原因是人民幣大幅升值;現(xiàn)在內(nèi)地跨境電商發(fā)達(dá),人民幣貶值而香港消費(fèi)又高,導(dǎo)致來港游客無論數(shù)量和消費(fèi)額都出現(xiàn)減少。因此特區(qū)政府在制定政策時(shí),必須考慮到兩地規(guī)模差異的因素。比如大灣區(qū)的融合,一方面措施不能完全對(duì)等:“港車北上”比“粵車南下”的步伐肯定要快一些;另一方面,也要考慮有序放寬鄰近城市(比如深圳)來港的便利度,有利兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位融合。

                第三是文化價(jià)值觀的差異。香港和內(nèi)地由于不同的歷史發(fā)展進(jìn)程,兩地的文化和價(jià)值觀有所差異是不爭(zhēng)的事實(shí)。但客觀地說,隨著過去四十多年國(guó)家改革開放、各方面和世界接軌,中國(guó)人對(duì)外地尤其西方社會(huì)了解大增,尤其是隨著兩地人民的接觸越來越多,內(nèi)地社交媒體在香港越來越受歡迎,這些差異正在縮小。

                那么,在“一國(guó)兩制”的新階段,我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)這些差異和矛盾?我認(rèn)為,“一國(guó)兩制”不只是促成港澳回歸的權(quán)宜之計(jì),更是調(diào)和當(dāng)今世上兩大制度:社會(huì)主義和資本主義制度的創(chuàng)舉?!耙粐?guó)兩制”是前所未有的,本身就是一個(gè)協(xié)調(diào)和化解矛盾的產(chǎn)物。我2017年創(chuàng)辦的智庫(kù)“一國(guó)兩制青年論壇”,正是回應(yīng)這個(gè)時(shí)代的呼喚。智庫(kù)由內(nèi)地年輕學(xué)者和香港年輕專業(yè)和跨界別人士組成,以“對(duì)話、橋梁、前瞻”為理念,就“一國(guó)兩制”的實(shí)踐和未來進(jìn)行研究,讓兩地年輕人一同探索“一國(guó)兩制”的未來發(fā)展。

                三、香港未來的必由之路:既“有異”于內(nèi)地,也“有益”于國(guó)家

                自香港回歸以來,“一國(guó)兩制”制度維護(hù)了香港高度自治權(quán),在“一國(guó)兩制”制度下保持了香港長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定,成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一。經(jīng)過近三十年的實(shí)踐,這一制度的巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,幫助香港渡過了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、新冠疫情,曾在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)局下,堅(jiān)守“一國(guó)兩制”,有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,讓香港從由亂到治走向由治及興。

                在“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新階段,香港既要堅(jiān)守“一國(guó)”的核心原則,也持續(xù)發(fā)揮“兩制”所帶來的制度優(yōu)勢(shì),汲取成功的時(shí)代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融入國(guó)家發(fā)展大局。

                粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。新階段的香港必須充分發(fā)揮獨(dú)特作用,立足自身定位與優(yōu)勢(shì),促進(jìn)香港進(jìn)一步“融合”國(guó)家發(fā)展大局,縮減兩地“差異”,打造具有中國(guó)特色、國(guó)際一流的新時(shí)代“一國(guó)兩制”示范區(qū)。

                總結(jié)而言,香港的制度既要“有異”于內(nèi)地,更要“有益”于國(guó)家。過往的慘痛經(jīng)歷香港人還是歷歷在目。香港基本法賦予特區(qū)民主制度的發(fā)展,最終達(dá)到普選;但過去反中亂港分子濫用香港的制度差異,圖謀借“普選”脅迫中央,沖擊“全面管治權(quán)”甚至危害國(guó)家安全;基本法也前所未有賦予特區(qū)自行立法維護(hù)國(guó)家安全,也是同一批反中亂港分子濫用中央對(duì)特區(qū)的信任,多年阻撓立法,最后導(dǎo)致“港版顏色革命”在2019年上演。展望未來,只要我們更好把握好“一國(guó)兩制”融合與差異的辯證關(guān)系,真正做到香港制度既有異于國(guó)家也有益于國(guó)家,它就必然具有龐大的生命力,達(dá)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

                一國(guó)兩制青年論壇創(chuàng)辦人兼主席

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