隨著香港特別行政區(qū)成立，香港重新納入國家治理體系，《中華人民共和國憲法》以及根據(jù)該憲法制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，構(gòu)建了國家在香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”的憲制基礎(chǔ)。中央始終堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”、高度自治的方針，堅(jiān)持秉持憲治原則治理香港，維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序，支持香港特區(qū)民主發(fā)展，保障香港特區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。因此，香港特區(qū)實(shí)行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，作為香港特區(qū)政治體制的重要組成部分，其改革與完善必須符合“一國兩制”方針，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確?！皭蹏咧胃邸?，符合香港特區(qū)實(shí)際情況，有利于解決因香港社會(huì)歷史形成并長期存在的深層次問題，以保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

　　一、全國人大決定完善香港選舉制度是保障香港資本主義地方民主實(shí)踐循序漸進(jìn)的撥亂反正之舉

　　香港作為中華人民共和國不可分離的部分，一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，一個(gè)城市的法律及自然屬性，決定了香港特區(qū)基本法所設(shè)計(jì)的選舉制度只是地方層次的資本主義民主制度，而不能是一種主權(quán)國家層次的資本主義民主制度。這意味著不能通過選舉制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，使香港變相運(yùn)行主權(quán)國家的憲治體制或行使相應(yīng)的治理權(quán)力。選舉制度的完善程度以及香港社會(huì)的發(fā)達(dá)程度都不能改變這一性質(zhì)，而只能使這一性質(zhì)得到更完善、更準(zhǔn)確的體現(xiàn)。

　　起草制定香港基本法并設(shè)計(jì)香港特區(qū)成立以后選舉制度的二十世紀(jì)八十年代中后期，國際關(guān)系趨于緩和，和平與發(fā)展成為當(dāng)時(shí)世界的主題，主要發(fā)達(dá)國家通行選舉制度存在的問題及隱患還沒有突出表現(xiàn)出來。而香港在港英當(dāng)局統(tǒng)治下，資本主義地方民主選舉制度建設(shè)及其實(shí)踐尚處于較初步的發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)實(shí)務(wù)界特別是學(xué)界的思考和實(shí)踐重點(diǎn)是如何借鑒主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的資本主義選舉制度設(shè)計(jì)及其相對豐富成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期有利于香港特別行政區(qū)成立以后的資本主義民主機(jī)制盡快進(jìn)步，為香港保持長期穩(wěn)定和繁榮提供制度保障。當(dāng)時(shí)全球范圍的主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，以直接選舉方式產(chǎn)生的行政長官和立法機(jī)關(guān)成員范圍越大、比例越高，越有利于社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展，越具有進(jìn)步性。而對于選舉制度發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜性和異化可能性及其對社會(huì)的負(fù)面影響，則普遍缺乏認(rèn)識和警惕。因此，香港基本法明確提出，“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)”、“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。

　　不可否認(rèn)，雖然絕大多數(shù)香港同胞具有愛國愛港的光榮傳統(tǒng)，但是，在香港特區(qū)選民中的確存在支持“港獨(dú)”的意識形態(tài)以及希望香港成為或變相成為一個(gè)具有主權(quán)國家性質(zhì)的政治實(shí)體的力量。所以，香港的選舉制度以及從屬于選舉制度并為之服務(wù)的投票制度，就必須盡力確保這樣的力量所支持的政治代理人沒有通過選舉進(jìn)入香港政務(wù)機(jī)構(gòu)并行使相應(yīng)政務(wù)權(quán)力的可能性，這是憲法和香港基本法所確定的憲制原則要求的。相應(yīng)地，選舉制度的設(shè)計(jì)不可能僅單純考慮提高直接選舉的適用層級、當(dāng)選比例并賦予直接投票選民更大比例的影響政務(wù)主體構(gòu)成和人選的力量。

　　2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》明確要求，完善香港特區(qū)選舉制度，必須全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的香港特區(qū)憲制秩序，確保以愛國者為主體的“港人治港”，切實(shí)提高香港特區(qū)治理效能，保障香港特區(qū)永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。該決定所確立的完善香港特區(qū)選舉制度的基本思路是：以對香港特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港特區(qū)實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。這是在總結(jié)香港特區(qū)基本法所設(shè)計(jì)的選舉制度實(shí)施以來的實(shí)踐，參考國際社會(huì)特別是主要發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的資本主義民主政治和憲治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出確保香港特色資本主義地方民主發(fā)展重回正軌的關(guān)鍵舉措。

　　二、當(dāng)代資本主義選舉制度及其投票機(jī)制進(jìn)入發(fā)展相對停滯的平臺期，迫切需要探索完善之道

　　人類社會(huì)發(fā)展到今天，不論是資本主義的民主制度還是社會(huì)主義的民主制度，都還沒有實(shí)現(xiàn)終結(jié)代議制民主而轉(zhuǎn)入直接民主的階段跨越。這意味著選舉制度并不是實(shí)現(xiàn)廣大民眾直接參與社會(huì)治理、城市治理甚至國家治理，而只能是選出政治、政務(wù)代理人。因此，如何產(chǎn)生最具有廣泛代表性，主觀上有意愿、客觀上有能力并善于為相對缺乏施政治理能力、不控制或較少控制社會(huì)資源的不同社會(huì)階層、不同利益集團(tuán)的人群謀取正當(dāng)合理利益的治理人才，就成為判斷衡量特定時(shí)空條件下代議制民主選舉機(jī)制完善與否的關(guān)鍵所在。

　　資本主義選舉制度及其實(shí)踐發(fā)展進(jìn)入當(dāng)代以后，特別是進(jìn)入到二十一世紀(jì)以后，由于選舉基本理論和投票機(jī)制相對固定，發(fā)展前景因民主實(shí)踐的相對穩(wěn)定而在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)無法出現(xiàn)新的突破，客觀上形成了長時(shí)間的平臺期。在這種情況之下，實(shí)行資本主義多黨政治和競爭選舉制度的各國、各地區(qū)的主要政黨都逐漸不再將主要注意力放在積極擴(kuò)展選民基礎(chǔ)，而是傾向于采取迎合“積極選民群體”、鞏固選民基本盤，分化、弱化中間選民群體，強(qiáng)化與主要對手陣營意識形態(tài)和利益差異的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。相對而言，有利于固化同溫層、同質(zhì)化選民陣營的選舉方式和投票方式，無法實(shí)現(xiàn)選舉制度的實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)步，只會(huì)促使屬于不同意識形態(tài)或利益取向的選民集團(tuán)，逐漸強(qiáng)化而不是弱化對立意識。求同存異、相互妥協(xié)以求社會(huì)最大公約數(shù)和“多階層共贏”，共同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)日益成為虛幻；以極端化言行和對抗拆臺的方式進(jìn)行政治活動(dòng)，特別是選舉惡性競爭活動(dòng)，成為越來越多政治人物不分左右陣營的流行做法。

　　資本主義制度雖然有極強(qiáng)的局限性，但畢竟是人類文明發(fā)展的重要成果，具有特定時(shí)空條件下的合理性和進(jìn)步性。資本主義制度發(fā)展到今天，尚未達(dá)到其最高頂點(diǎn)，仍會(huì)有很長的發(fā)展時(shí)間和相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。而資本主義民主制度也仍然有相應(yīng)的完善空間，絕非已經(jīng)走向沒落，更談不上消亡。只是到目前為止，資本主義選舉制度特別是發(fā)達(dá)資本主義國家和地區(qū)的民主選舉制度實(shí)踐已經(jīng)走到一個(gè)十字路口，向什么方向發(fā)展尚不得而知。香港的資本主義地方民主選舉制度建設(shè)雖然起步相對較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，但是，在當(dāng)代社會(huì)獨(dú)特的“一國兩制”條件下，完全有可能為發(fā)展完善中國特色香港資本主義社會(huì)提供重要的制度保障，完全有可能實(shí)現(xiàn)對其他資本主義國家和地區(qū)而言具有借鑒意義的探索。

　　三、歷史形成的香港獨(dú)特戰(zhàn)略功能仍有存續(xù)必要，并需有香港特色的資本主義地方民主選舉制度予以配合

　　由于復(fù)雜歷史原因，自二十世紀(jì)五十年代初以來，香港就成為實(shí)行資本主義制度的主要發(fā)達(dá)國家集團(tuán)與實(shí)行社會(huì)主義制度的中國及其主體部分內(nèi)地地區(qū)之間的橋梁和聯(lián)絡(luò)站，這一獨(dú)特的橋梁和聯(lián)絡(luò)站為敵對雙方共同需要而不僅是單方需要。港英當(dāng)局統(tǒng)治時(shí)期，香港實(shí)行資本主義制度并由英國管治，能為主要發(fā)達(dá)國家集團(tuán)所信任和接受；絕大多數(shù)香港居民是中國人，具有較強(qiáng)愛國愛港意識，能為中國政府和廣大內(nèi)地同胞所信任和接受，這是香港可以成為具有敵對性的雙方都能認(rèn)可的橋梁和聯(lián)絡(luò)站，且無替代者的關(guān)鍵原因。香港也因這一獨(dú)特戰(zhàn)略功能而在不同時(shí)期以不同實(shí)現(xiàn)方式獲益和發(fā)展。

　　社會(huì)主義制度和資本主義制度之間的相互敵對性越強(qiáng)，越要求香港必須能夠同時(shí)為敵對雙方提供各自所必需的足夠強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)利益以及利潤率足夠高的獲利空間。否則，這一橋梁和聯(lián)絡(luò)站的戰(zhàn)略功能，就不可能持續(xù)實(shí)現(xiàn)，也承受不起根本社會(huì)制度尖銳對立特別是新型冷戰(zhàn)條件下隨時(shí)可能激化的敵對沖突的壓力。這意味著港英統(tǒng)治時(shí)期的管治制度和治理政策，必然不得不犧牲不同階層的社會(huì)公平，并容忍較大幅度的貧富差距，以維持國際資本的高收益率，否則就不能提供實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略功能所必須的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。由于獨(dú)特的歷史原因，導(dǎo)致香港經(jīng)過長期明顯失衡的社會(huì)發(fā)展，被塑造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且持續(xù)但貧富差距懸殊、社會(huì)階層分化固化嚴(yán)重的畸形發(fā)達(dá)資本主義城市。在香港特別行政區(qū)成立以后，受慣性影響，加上原有資本主義制度和生活方式保持不變，這一格局仍然存續(xù)。

　　由于香港作為實(shí)行資本主義制度的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)與中國之間的橋梁和聯(lián)絡(luò)站的獨(dú)特戰(zhàn)略功能，對于雙方而言，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都仍然有存在的必要性。這就意味著香港的畸形發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)以及與發(fā)達(dá)資本主義城市不相適應(yīng)的懸殊社會(huì)階層差距，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)存在，只能隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，做相應(yīng)調(diào)整，修正速度還不能過快。

　　因此，香港的選舉制度必須適應(yīng)而不可能脫離這一社會(huì)基礎(chǔ)。選舉制度和投票機(jī)制的設(shè)計(jì)，應(yīng)有利于弱化、緩和而不是強(qiáng)化、激化社會(huì)矛盾和階層沖突。而目前在主要發(fā)達(dá)資本主義國家和地區(qū)普遍存在的利用直接選舉制度空間和絕大多數(shù)選民政治判斷力有限，刺激、固化不同社會(huì)階層、利益團(tuán)體甚至不同宗教、種族為基礎(chǔ)的選民陣營對立的模式，就不符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要。一味照搬照抄這樣的做法只會(huì)給香港帶來無窮無盡的爭斗，而不會(huì)給香港帶來求同存異、逐步發(fā)展的未來。

　　四、“一國兩制”實(shí)踐新階段香港民主選舉制度建設(shè)應(yīng)正視的探索難點(diǎn)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，“一國兩制”實(shí)踐也進(jìn)入了新階段。未來香港特別行政區(qū)探索完善選舉制度實(shí)踐的工作，應(yīng)把選舉實(shí)踐中如何強(qiáng)化“良性競爭”和培養(yǎng)選拔“建設(shè)性不同政見”能力強(qiáng)的人才，作為探索的主要突破重點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)資本主義國家和地區(qū)多黨政治實(shí)踐和相應(yīng)的競爭性選舉行為發(fā)展至今，雖然在秉持政黨制衡以及選民意愿充分表達(dá)的制度初衷方面，取得了一定的成效；但是，也出現(xiàn)了負(fù)面競選、不實(shí)攻擊等惡性競爭現(xiàn)象蔓延失控的危機(jī)。通過刺激選民對立以固化基本盤的方式，不擇手段地維持政治上的既得利益，甚至采取各種造謠、污蔑對手，不切實(shí)際地向選民兜售無法兌現(xiàn)的施政承諾，以極端、激進(jìn)的手法蠱惑選民騙取選票，達(dá)到上臺執(zhí)政或獲取公職目的?？陀^上不僅扭曲、弱化了選舉制度應(yīng)有的功能，而且強(qiáng)化選民敵對、加深社會(huì)撕裂，并將意識形態(tài)分歧和利益沖突對抗的負(fù)面作用極度放大。這就背離了民主制度特別是選舉制度和投票機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)穩(wěn)定和“存異求同”，而不是加劇社會(huì)動(dòng)蕩和“強(qiáng)異斥同”的本意。因此，良性競爭為完善和發(fā)展資本主義民主制度特別是選舉制度實(shí)踐所必需，旨在防止出現(xiàn)選舉功能扭曲的后果。如果不能通過選舉制度和規(guī)則，力求遏制、杜絕惡性競爭者獲益，就等于變相壓制和否定秉持理性務(wù)實(shí)的主張和不愿采取惡意方式的競爭參與者。

　　“建設(shè)性不同政見”針對“為反對而反對”以及“反對體制”的政治操作模式而言。香港特別行政區(qū)成立以來，明確保障言論自由和相對寬松的政治活動(dòng)空間。與選舉活動(dòng)相關(guān)的行為規(guī)則給予“持不同政見者”盡可能的保障，但也為部分政治勢力提供了惡意反對的可乘之機(jī)。復(fù)雜的歷史原因以及港英當(dāng)局實(shí)行的殖民統(tǒng)治思路，導(dǎo)致香港形成了很多深層次問題，且長期得不到解決。

　　香港特別行政區(qū)成立之后，部分政治勢力以制衡特區(qū)政府特別是行政長官的所謂“反對力量”自居，借用這些深層次矛盾和問題發(fā)難，以蒙騙不滿深層次問題長期得不到解決的選民。他們無力提出解決深層次復(fù)雜問題所需要的建設(shè)性意見，只精于惡意反對，并不希望通過協(xié)商、合作的方式化解矛盾，反而默許甚至有意識地利用各種既得利益集團(tuán)阻礙特區(qū)政府嘗試解決問題的措施。在2019年發(fā)生的黑暴事件中，甚至出現(xiàn)了借用香港存在的深層次矛盾，挑撥煽動(dòng)本地居民對內(nèi)地及內(nèi)地居民甚至中央政府的敵意，進(jìn)而謀求“港獨(dú)”的政治操作。全國人大完善香港選舉制度的決定正是針對這種現(xiàn)象而作出的阻塞漏洞的努力。當(dāng)然僅僅堵住漏洞還不足以解決問題，在此基礎(chǔ)上培育和發(fā)展善于提出“建設(shè)性不同政見”的意識和能力，才是確保選舉制度和選舉實(shí)踐有利于香港長期穩(wěn)定繁榮和解決深層次矛盾的正道。在香港由治及興特別是在解決涉及民生問題的深層次矛盾以及復(fù)雜歷史遺留問題的過程中，不僅需要善意支持特區(qū)政府施政，更需要培育盡可能多提出“建設(shè)性不同意見”的人才。

　?。ㄔ}為：完善香港選舉制度探索為發(fā)達(dá)資本主義城市高質(zhì)量發(fā)展提供地方民主制度保障）

　　香港中國學(xué)術(shù)研究院研究員