運(yùn)輸及物流局局長(zhǎng)陳美寶上周表示，的士行業(yè)革新以及規(guī)管網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)均刻不容緩，筆者深表認(rèn)同。

　　香港多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性障礙和政策遲緩，形成今日畸形的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)市場(chǎng)。交通咨詢委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)公共交通服務(wù)的投訴以的士服務(wù)為主，占約30%。2023年，該會(huì)共接獲11452宗關(guān)于的士服務(wù)的投訴，比2022年上升近51%。許多個(gè)案涉及司機(jī)兜路、拒載、濫收車(chē)資和舉止無(wú)禮等。

　　可是，的士牌照屬永久性質(zhì)，當(dāng)局無(wú)法再就服務(wù)條件施加續(xù)牌條款。牌照擁有權(quán)也高度分散，約由9000名個(gè)人及公司持牌人持有，致使的士車(chē)主難以集中管理服務(wù)質(zhì)素。

　　傳統(tǒng)的士服務(wù)為人詬病多時(shí)，激發(fā)有較高消費(fèi)力的乘客群希望享有更高質(zhì)素和更富彈性的服務(wù)，并逐漸吸引多個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)軍香港，包括Uber、高德打車(chē)、滴滴出行等。然而，當(dāng)局遲遲沒(méi)就規(guī)管網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)定立法例，又“容讓”網(wǎng)約白牌車(chē)在市區(qū)游走，除引起的士業(yè)界嚴(yán)重不滿，更造成現(xiàn)今市場(chǎng)失序、無(wú)法可依的局面。

　　去年7月，政府推出“的士車(chē)隊(duì)制度”，期望建立車(chē)隊(duì)管理的良好典范，挽回乘客對(duì)的士服務(wù)的信心。運(yùn)輸署已批準(zhǔn)5個(gè)營(yíng)辦商，共提供約3500輛的士（占全部的士數(shù)量19%）陸續(xù)投入服務(wù)。但筆者認(rèn)為“的士車(chē)隊(duì)制度”是換湯不換藥的過(guò)渡方案。在的士牌照總數(shù)量不變的情況下，當(dāng)局只是將經(jīng)營(yíng)妥善的現(xiàn)有的士劃分出來(lái)，鼓勵(lì)它們提供較舒適的車(chē)輛及一些增值服務(wù)如電子支付、預(yù)約行程等。這顯然不是深入的改革，因?yàn)樵撝贫葍H僅把的士市場(chǎng)變成兩級(jí)制，那些漠視管理的車(chē)主和表現(xiàn)欠佳的司機(jī)仍然留在市場(chǎng)，對(duì)的士服務(wù)的整體提升不算顯著。

　　什么是真正意義的深入改革？開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，也要提前布局物聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛等未來(lái)技術(shù)和新出行模式。過(guò)去十幾年來(lái)，網(wǎng)約共乘服務(wù)的普及率顯著上升，內(nèi)地與全球眾多城市已實(shí)施傳統(tǒng)的士與網(wǎng)約車(chē)共存發(fā)展的規(guī)管框架。香港需要盡快推動(dòng)立法，開(kāi)放點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)市場(chǎng)給更多參與者，為乘客帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)，并以實(shí)際行動(dòng)展示其致力推動(dòng)創(chuàng)新和擁抱科技發(fā)展的立場(chǎng)。

　　其實(shí)市場(chǎng)已證明網(wǎng)約共乘服務(wù)為香港帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)裨益。以最早進(jìn)駐香港的Uber為例，2014至2024年間共完成1.2億個(gè)行程，即平均每月100萬(wàn)個(gè)，并為超過(guò)10萬(wàn)名司機(jī)創(chuàng)造彈性收入機(jī)會(huì)。值得注意的是，不少的士司機(jī)也透過(guò)Uber、高德打車(chē)、滴滴出行三大平臺(tái)賺取額外收入和節(jié)省尋找乘客群的時(shí)間。

　　事實(shí)上，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的撒手锏在于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)時(shí)不設(shè)上限的網(wǎng)約車(chē)供應(yīng)可以靈活地適應(yīng)不同地區(qū)和時(shí)間的需求波動(dòng)，從而提高城市運(yùn)輸?shù)恼w效率，例如在工商區(qū)域的高峰時(shí)段能快速疏導(dǎo)乘客；在假日則有更多司機(jī)部署在住宅區(qū)。此外，價(jià)格彈性鼓勵(lì)乘客避開(kāi)繁忙時(shí)段以節(jié)省費(fèi)用。

　　因此，筆者認(rèn)為局方評(píng)估立法建議時(shí)，不應(yīng)只著眼于車(chē)齡限制、車(chē)內(nèi)裝置、牌照制度、營(yíng)運(yùn)管理等因素，而是確保市場(chǎng)的靈活供應(yīng)和價(jià)格彈性，透過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)為乘客帶來(lái)最大價(jià)值。深圳、新加坡、倫敦、堪培拉及多倫多等地均實(shí)施相若制度。若然當(dāng)局訂立過(guò)于繁瑣的規(guī)定，阻礙新經(jīng)營(yíng)者加入或?qū)嵤┕?yīng)限制，那么所謂規(guī)管網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)只會(huì)是有形無(wú)實(shí)，香港將再次倒退回若干“牌主”以牌照作為“護(hù)城河”因循茍且，最后罔顧社會(huì)整體利益的局面！

　　一些人擔(dān)心網(wǎng)約共乘服務(wù)會(huì)取代傳統(tǒng)的士行業(yè)。然而，市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證明兩者共存非但可能，而且得到許多的士司機(jī)青睞并加入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“齊齊揾食”?，F(xiàn)時(shí)運(yùn)輸署正就個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)進(jìn)行研究，當(dāng)局預(yù)計(jì)在今年訂定立法建議。如果改革得以成功，市民、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、的士司機(jī)以至運(yùn)輸業(yè)界都會(huì)是共同贏家；唯一的輸家就是部分不思進(jìn)取，妄圖坐等牌照升值之的士牌主。

　　立法會(huì)議員