習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨澳門特區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐也進(jìn)入了新階段”?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段，是習(xí)近平主席對(duì)“一國(guó)兩制”的歷史方位與時(shí)代意義作出的重要論斷，在“一國(guó)兩制”發(fā)展史上具有重大理論意義。實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要使命。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的時(shí)代背景

　　全面理解“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的重大理論意義，首先要思考提出這一重要論斷的時(shí)代背景。

　　“一國(guó)兩制”從偉大構(gòu)想到成功實(shí)踐，在不同發(fā)展階段都有其不同的實(shí)踐命題。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人在考慮解決臺(tái)灣、香港問題時(shí)，力求突破西方傳統(tǒng)治理理論和治理模式，努力消解不同制度之間的張力，以和平方式解決歷史遺留問題。1978年改革開放后，鄧小平將“國(guó)家統(tǒng)一”列為20世紀(jì)需要完成的三大任務(wù)之一，系統(tǒng)地闡述了國(guó)家統(tǒng)一與“一國(guó)兩制”方針理念。1984年6月22日，鄧小平會(huì)見香港工商業(yè)界訪京團(tuán)時(shí)系統(tǒng)地闡述“一國(guó)兩制”的核心要義，即“實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度”。在“一國(guó)兩制”方針指引下，1997年、1999年香港和澳門先后回歸祖國(guó)，并取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平主席的重要講話是對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步豐富了“一國(guó)兩制”理論體系，為“一國(guó)兩制”發(fā)展提供了科學(xué)指南。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。中共二十大把以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和全面深化改革已有明確的目標(biāo)，即到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2049年國(guó)家實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)時(shí)，香港特別行政區(qū)業(yè)已進(jìn)入“五十年不變”的新階段，澳門特別行政區(qū)也剛好迎來回歸50周年，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐必將對(duì)我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入新的內(nèi)涵。

　　港澳回歸以來，盡管“一國(guó)兩制”事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但仍面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，極端不確定的國(guó)際政治環(huán)境給“一國(guó)兩制”實(shí)踐帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于當(dāng)前面臨的國(guó)際形勢(shì)，中共二十大已做出科學(xué)的研判，即“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開……世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇”。進(jìn)入新階段的“一國(guó)兩制”事業(yè)必將面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際政治，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在不確定的國(guó)際秩序中，應(yīng)通過港澳發(fā)揮更加開放與國(guó)際化的制度優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性的作用。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的制度價(jià)值

　　習(xí)近平主席在重要講話中首次鮮明提出“一國(guó)兩制”的價(jià)值理念內(nèi)涵，即“‘一國(guó)兩制’蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，是中國(guó)的，也是世界的，值得共同守護(hù)”。這是對(duì)“一國(guó)兩制”核心要義的高度概括，把它定位在“是中國(guó)的，也是世界的”，這賦予了“一國(guó)兩制”更豐富的世界意義與時(shí)代意義。可以說，這一論斷將國(guó)家、港澳與世界的共同價(jià)值連接起來，并向國(guó)際社會(huì)清晰地傳遞中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的意志和決心，體現(xiàn)中國(guó)人民維護(hù)和平的堅(jiān)定信心。

　　首先，和平理念是“一國(guó)兩制”方針?biāo)非蟮暮诵睦砟钆c價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨將和平理念融入到國(guó)家治理體系，提出以和平方式解決歷史遺留問題的一系列指導(dǎo)思想與制度理念，形成了“一國(guó)兩制”的和平觀，為世界塑造了以和平方式解決爭(zhēng)端的樣板與理念。鄧小平曾指出：“‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的構(gòu)想是我們自己根據(jù)中國(guó)自己的情況提出來的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際上注意的問題了……世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題。總得找出個(gè)辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問題的解決提供一些有益的線索?！碑?dāng)今世界實(shí)行不同的制度，但有一個(gè)基本的文明共識(shí)，即如何通過科技、思想與制度營(yíng)造和平，讓全人類在和平的環(huán)境中過著有尊嚴(yán)的生活。可以說，“一國(guó)兩制”在維護(hù)主權(quán)的原則下，以其高度靈活的互惠哲學(xué)構(gòu)建具有創(chuàng)造性的和平哲學(xué)。

　　其次，“一國(guó)兩制”制度作為人類政治文明的重大成果，蘊(yùn)含著豐富的包容與開放性?！耙粐?guó)兩制”方針體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人開闊的國(guó)際視野與政治智慧。港澳回歸以來之所以保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，得歸功于“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想體現(xiàn)的包容和開放理念。夏寶龍主任指出，這種包容性，體現(xiàn)在價(jià)值理念的多元，無論持何種思想觀念、何種政治取態(tài)、何種宗教信仰，都可以在這里自由地生活；體現(xiàn)在文明的多樣，不同的語(yǔ)言、不同的族裔、不同的文化，都可以在這里交流互鑒。開放性意味著在“一國(guó)兩制”原則下，港澳特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度，作為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，與世界經(jīng)濟(jì)體系深度融合，是中國(guó)與世界各國(guó)開展貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁和平臺(tái)?？梢哉f，“一國(guó)兩制”是體現(xiàn)最大包容性和開放性的制度體系，凝聚了最大限度的社會(huì)共識(shí)。

　　再次，“一國(guó)兩制”方針體現(xiàn)了共享性這一人類共同的價(jià)值理念。共享性意味著合作共贏、互利互惠。“一國(guó)兩制”的制度價(jià)值值得中國(guó)與世界共同分享和守護(hù)。共享理念的提出，拓展了“一國(guó)兩制”的世界意義，使“一國(guó)兩制”成為我國(guó)為世界發(fā)展提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。作為“國(guó)際公共產(chǎn)品”的共享價(jià)值，為各國(guó)投資者帶來實(shí)實(shí)在在的利益，讓投資者分享制度紅利，大家共同成為“一國(guó)兩制”事業(yè)的攸關(guān)者與受益者，我們需要共同珍惜和守護(hù)這一來之不易的文明成果。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的任務(wù)使命

　　首先，著眼于澳門“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平主席在講話中特別強(qiáng)調(diào)要打造更高水平對(duì)外開放平臺(tái)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“以更加開放包容的姿態(tài)，廣泛拓展國(guó)際聯(lián)系，提升全球影響力和吸引力”。強(qiáng)化港澳的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和特色，打造更高水平對(duì)外開放平臺(tái)是港澳在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)，也是“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段的重要特點(diǎn)。中共二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制”。對(duì)香港而言，要發(fā)揮好“超級(jí)聯(lián)系人”作用，必須健全在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。畢竟“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段，面對(duì)復(fù)雜的地緣政治與“兩個(gè)大局”發(fā)展，我們需要從戰(zhàn)略與全局高度發(fā)揮好“聯(lián)通”世界的橋頭堡作用。從某種意義上講，為國(guó)家進(jìn)一步的對(duì)外開放發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是新階段“一國(guó)兩制”實(shí)踐的核心功能，是內(nèi)地任何城市無法替代的。

　　其次，為了適應(yīng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新階段的要求，需要大力提升國(guó)際傳播能力，以外國(guó)人聽得懂的生動(dòng)語(yǔ)言講好港澳故事、“一國(guó)兩制”故事，增強(qiáng)“一國(guó)兩制”國(guó)際傳播的感染力。在“一國(guó)兩制”下，不同法系、不同法律制度以及不同法律文化和諧共存，體現(xiàn)了開放、融合與多樣性，創(chuàng)造了世界法治體系的新制度形態(tài)，也成為比較法上的獨(dú)一無二的樣本。如香港繼續(xù)保持普通法制度，維護(hù)自由開放規(guī)范營(yíng)商環(huán)境，以法治這一金色招牌參與全球治理；澳門立足“一中心、一平臺(tái)、一基地”，不僅拓展與葡語(yǔ)國(guó)家更廣泛的合作，同時(shí)要走向非葡語(yǔ)國(guó)家，讓世界看到具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。港澳之所以能成為國(guó)際城市，吸引大量外國(guó)游客，就是因?yàn)椴煌幕尘暗娜藗児餐钤谝粋€(gè)充滿活力的城市，分享城市發(fā)展的紅利。讓更多的外國(guó)人到港澳旅游、工作與生活，有助于擴(kuò)大“一國(guó)兩制”的國(guó)際影響力，讓世界分享“一國(guó)兩制”的價(jià)值，以“自塑”的中國(guó)形象破解“他塑”的中國(guó)偏見，提升“一國(guó)兩制”在全球的吸引力。

　　再次，從學(xué)術(shù)范式建構(gòu)方面，“一國(guó)兩制”理論是當(dāng)代中國(guó)的法學(xué)理論中最具標(biāo)志性的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，是中國(guó)自主知識(shí)體系的典范。我們要珍惜中國(guó)人民在中國(guó)土地上創(chuàng)造的這一獨(dú)特的知識(shí)體系，以學(xué)術(shù)話語(yǔ)凝練在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中蘊(yùn)含的哲理、學(xué)理與法理，以更加開放、自信的姿態(tài)與世界各國(guó)學(xué)者交流，將“一國(guó)兩制”的學(xué)術(shù)話語(yǔ)推向國(guó)際社會(huì)，為國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)、研究“一國(guó)兩制”提供學(xué)術(shù)范疇與經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的學(xué)術(shù)界正努力構(gòu)建植根于本土、面向中國(guó)實(shí)踐并對(duì)人類發(fā)展有貢獻(xiàn)的自主知識(shí)體系。但自主知識(shí)體系并不是封閉的，更不是僅僅本土化的學(xué)術(shù)范式，它是開放、包容與多元的知識(shí)體系，要立足于中國(guó)，以解決人類社會(huì)面臨的共同課題為其使命?！耙粐?guó)兩制”的成功實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行學(xué)理化詮釋，以學(xué)術(shù)話語(yǔ)探索具有解釋力與說服力的“一國(guó)兩制”理論范式。在“一國(guó)兩制”的新發(fā)展階段，內(nèi)地與港澳學(xué)者應(yīng)積極挖掘“一國(guó)兩制”這一源自中華法治文明的嶄新制度背后的歷史與理論邏輯，以中國(guó)鮮活的實(shí)踐豐富世界法學(xué)體系，在知識(shí)變革的時(shí)代，讓世界分享“一國(guó)兩制”所蘊(yùn)含的價(jià)值理念?；痉ūＵ系膶W(xué)術(shù)自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境也是“一國(guó)兩制”下港澳保持創(chuàng)新與活力的基礎(chǔ)。為此，我們需要解放思想，敢于創(chuàng)新，以更加開放、自信的心態(tài)廣泛開展“一國(guó)兩制”領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐的辯證邏輯

　　總而言之，“一國(guó)兩制”發(fā)展的內(nèi)在邏輯是辯證法。在“一國(guó)”與“兩制”、發(fā)展與安全、“內(nèi)聯(lián)”與“外通”、核心與多元等重要范疇的理解上，我們需要摒棄傳統(tǒng)的“對(duì)立”思維，要以發(fā)展、平衡、綜合與動(dòng)態(tài)的思維看待實(shí)踐中的問題。如在“一國(guó)”與“兩制”問題上，首先要堅(jiān)守“一國(guó)”，但在守護(hù)好“一國(guó)”的同時(shí)，也要堅(jiān)定實(shí)行“兩制”，尊重“兩制”差異性，保持好港澳資本主義制度和港澳居民熟悉的生活方式。這是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。我們強(qiáng)調(diào)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，是要發(fā)揮各自制度的優(yōu)勢(shì)與特色，探索制度發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并不是把資本主義生活方式改造為社會(huì)主義生活方式。如果“兩制”差異消失，或者淡化，那么“一國(guó)兩制”也就失去了應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)與特色。

　　進(jìn)入新階段的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，需要我們遵循“一國(guó)兩制”發(fā)展規(guī)律，回歸法治常識(shí)，守護(hù)“一國(guó)兩制”的初心。早在1984年10月，鄧小平針對(duì)“一國(guó)兩制”“五十年不變”問題深刻指出，“五十年不變”并不表示香港在回歸祖國(guó)后什么都不會(huì)變、不能變或不應(yīng)該變，“如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方向發(fā)展變化，香港人是會(huì)歡迎的，香港人自己會(huì)要求變，這是確定無疑的。”40年后的今天，重溫鄧小平關(guān)于“變”與“不變”的精辟論述，倍感睿智。

　　習(xí)近平主席指出，作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索。“一國(guó)兩制”作為人類政治文明的制度創(chuàng)新，它與其他任何新生事物一樣，并無固定的樣本，也沒有一成不變的模式，需要經(jīng)受實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，并需要在實(shí)踐中不斷探索并加以完善。

　　中國(guó)人民大學(xué)“一國(guó)兩制”法律研究所所長(zhǎng)