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              ?預(yù)算案前瞻/滅赤要有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重中之重\卓 銘

              2025-02-06 05:01:53大公報(bào)
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                距離新一份財(cái)政預(yù)算案發(fā)布還有不足一個(gè)月,由于近幾年香港連續(xù)面對(duì)過(guò)千億的財(cái)政壓力,社會(huì)各界都非常關(guān)注政府如何開(kāi)源節(jié)流穩(wěn)健財(cái)政,在不同范疇的政策上亦有大量建議和期望。穩(wěn)固財(cái)政固然是現(xiàn)時(shí)特區(qū)政府的首要工作之一,但同時(shí)也要意識(shí)到,滅赤不應(yīng)影響到香港經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要有效應(yīng)對(duì)龐大赤字,不能奢望一蹴而就,而是必須有明確而清晰的政策方向,配合長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的政策,銳意求變才能確保本港健康發(fā)展。

                以提升經(jīng)濟(jì)動(dòng)能為目標(biāo)

                基本法第107條規(guī)定,香港特區(qū)的財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,并與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。但現(xiàn)時(shí)香港卻連續(xù)三年面對(duì)千億赤字,在公在私,香港的財(cái)政結(jié)構(gòu)都必須有所改變。在近年全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變、加上人口老化等沖擊接踵而來(lái),香港財(cái)赤在一定程度上已不再是周期性問(wèn)題。因此滅赤已不只是“做靚盤(pán)數(shù)”這么簡(jiǎn)單,而是要對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和施政策略進(jìn)行全面的審視和調(diào)整。

                財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波早前曾表示,政府的策略是以節(jié)流為主。財(cái)赤底下,縮減開(kāi)支無(wú)可避免。但也必須意識(shí)到,政府開(kāi)支不能無(wú)限縮減。就算不提2元乘車優(yōu)惠、醫(yī)療、教育上的補(bǔ)貼,現(xiàn)在正是“一國(guó)兩制”處在新階段的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,國(guó)家正進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,大力推動(dòng)高質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在眼前這個(gè)巨大的機(jī)遇期,如果香港什么都節(jié)省開(kāi)支,到頭來(lái)只會(huì)錯(cuò)過(guò)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的機(jī)會(huì),屆時(shí)遑論基本財(cái)政,香港本身也難以跟得上時(shí)代步伐,不論經(jīng)濟(jì)民生都會(huì)受到更嚴(yán)重的影響。

                因此,滅赤就算以節(jié)流措施為主,其根本思路卻應(yīng)要以提升香港整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能為目標(biāo)。從財(cái)政而言,要思考如何調(diào)整過(guò)分依賴土地收入的結(jié)構(gòu)問(wèn)題;對(duì)于如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng),政府必須要有明確的方向、具體的政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。千億赤字不是短短一年內(nèi)就能完全解決的問(wèn)題,因此除了考驗(yàn)政府的施政和執(zhí)行能力,也包括其大局觀及持之以恒的決心。

                近年政府就創(chuàng)科、旅游、文藝等不同范疇推出了發(fā)展藍(lán)圖,其中不少政策確實(shí)收到一定效用,但也不能否認(rèn),一些活動(dòng)的實(shí)際效果卻與預(yù)期存在一定落差。比如“盛事經(jīng)濟(jì)”作為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力項(xiàng)目,過(guò)去數(shù)年“夜繽紛”、“日夜都繽紛”等常規(guī)活動(dòng)對(duì)香港GDP的提升卻不甚明顯,即便在周邊地方舉辦市集,也無(wú)法肯定能否帶旺相關(guān)店舖的生意。香港本地市道的主要問(wèn)題仍在于成本太高,即使依靠本地特色消費(fèi),但對(duì)比其他鄰近地區(qū)卻仍然存在“先天”劣勢(shì)。

                因此與其將“盛事經(jīng)濟(jì)”的重心放在帶動(dòng)周邊零細(xì)區(qū)域的生意上,倒不如把盛事頻繁化、多元化作為賣點(diǎn)。例如隨著啟德體育園于下月正式開(kāi)幕,不但有助吸引更多國(guó)際級(jí)單位來(lái)港獻(xiàn)技,香港也有更多大型場(chǎng)地可以提供予不同種類的表演。今年稍后國(guó)際七人欖球賽、海外樂(lè)隊(duì)Coldplay、周杰倫演唱會(huì)都會(huì)在啟德體育園上演,在短時(shí)間內(nèi)舉辦多項(xiàng)不同種類的文娛體盛事,并不是全球任何地方都能輕易做到,這正好作為香港特色“盛事經(jīng)濟(jì)”的賣點(diǎn),也讓旅客有更多一來(lái)再來(lái)的誘因。啟德體育園在地理位置上貼近多個(gè)交通交匯處,其實(shí)也有利當(dāng)局和業(yè)界研究較長(zhǎng)線的旅游路徑,例如鄰近的九龍城碼頭,即可讓旅客近距離觀賞維港美景,也可以串連其他港島區(qū)的景點(diǎn)。

                當(dāng)然,需要明確政策方向并不只有“盛事經(jīng)濟(jì)”,滅赤歸根究底需要政府多管齊下。例如與財(cái)赤情況大相徑庭,近年香港外匯基金的投資回報(bào)卻相當(dāng)不錯(cuò),在去年上半年錄得1040億港元的投資收入??梢?jiàn)金管局管理的外匯基金投資管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于其他股票的投資策略頗具成效。外匯基金一直以來(lái)由于用作鞏固聯(lián)系匯率,因此長(zhǎng)期都被認(rèn)為不應(yīng)輕易動(dòng)用。然而,抱著巨額投資回報(bào)不為所動(dòng),某程度上與虧損無(wú)異。其實(shí)只要規(guī)管好政府可運(yùn)用的比例,從外匯基金撥入一定資金作為特區(qū)政府投資,再制定明確的投資方向和管理機(jī)制,未必是完全不可行的事。

                唯有改革才能克服困難

                此外,社會(huì)上也有不少聲音希望政府帶頭節(jié)流,在力所能及的情況下減少外判服務(wù),或者全面調(diào)整檢討內(nèi)部職系,對(duì)部分與時(shí)代脫節(jié)的架構(gòu)和職位進(jìn)行優(yōu)化或再上崗。這也是為了減少外界對(duì)政府滅赤只會(huì)“刀口向外”的印象,若然當(dāng)局能展示率先垂範(fàn)的引領(lǐng)和推動(dòng),亦有利社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一致共渡時(shí)艱,為滅赤作出貢獻(xiàn)。

                香港未來(lái)的發(fā)展,需要靠銳意改革,主動(dòng)作為,才能在變局中打開(kāi)新天地。同樣,香港現(xiàn)時(shí)面臨的財(cái)政困局,也必須透過(guò)改革才能解決,這要求政府必須要有宏觀視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)政策,才能保障香港財(cái)政健康,實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

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