圖：《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確提出促進(jìn)“人工智能＋消費(fèi)”。圖為在杭州樂園門口，一只機(jī)器狗與游客互動(dòng)。\中新社

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“方案”），部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，惠及民生。行動(dòng)方案將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”放在首位，同時(shí)明確促進(jìn)“人工智能＋消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣；用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。

　　專家表示，方案不僅構(gòu)建了“短期刺激”與“長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型”相結(jié)合的內(nèi)需擴(kuò)容框架，更以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化形成雙向賦能，有利于激活超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，將有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)韌性，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　AI加速滲透消費(fèi)場(chǎng)景 催生萬億級(jí)市場(chǎng)

　　行動(dòng)方案將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”放在首位，部署促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、扎實(shí)解決拖欠賬款問題等多項(xiàng)工作。

　　其中，聚焦促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)和拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，行動(dòng)方案明確，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃；健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企（職）業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)。

　　此外，方案還提到，開展“人工智能＋”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能＋消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，人工智能加速滲透消費(fèi)場(chǎng)景，硬件端推動(dòng)腦機(jī)接口、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等技術(shù)成熟，可能催生萬億級(jí)“人機(jī)協(xié)同”交互入口市場(chǎng)。

　　“人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活，加快推動(dòng)人工智能對(duì)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升，切中未來消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵說。

　　發(fā)展低空消費(fèi) 搶占未來產(chǎn)業(yè)

　　方案提到，加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等低空消費(fèi)。“這既是對(duì)沖傳統(tǒng)消費(fèi)增速放緩的關(guān)鍵舉措，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略部署。”中國(guó)社科院金融所博士后研究員郭寒冰認(rèn)為，參考美國(guó)Joby航空獲準(zhǔn)開展空中出租車試運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)通過監(jiān)管沙盒機(jī)制探索低空消費(fèi)模式，有望在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”。

　　方案提出，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，支持換購合格安全的電動(dòng)自行車，實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。

　　蘇劍表示，“兩新”政策的重要性不言而喻，不僅可以刺激居民對(duì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能通過提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支持范圍等措施進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

　　專家：推動(dòng)服務(wù)向“價(jià)值躍升”轉(zhuǎn)型

　　方案還提到，強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)，聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國(guó)服務(wù)品牌。蘇劍認(rèn)為，此舉聚焦服務(wù)消費(fèi)，聚焦商貿(mào)、物流、文旅等關(guān)鍵領(lǐng)域分類施策，旨在破解服務(wù)質(zhì)量參差不齊的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過精準(zhǔn)制定服務(wù)品質(zhì)提升政策，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“價(jià)值躍升”轉(zhuǎn)型，例如菜鳥網(wǎng)絡(luò)等物流解決方案的國(guó)際化輸出，已初步展現(xiàn)中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié) | 推動(dòng)樓市股市回穩(wěn)

　　剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)，“穩(wěn)住樓市、股市”首次被明確寫入政府工作報(bào)告的總要求中，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》再度提及相關(guān)內(nèi)容。方案提到，更好滿足住房消費(fèi)需求。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向大公報(bào)表示，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了約17%，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)無法穩(wěn)住，那么整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　打通中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)

　　方案提到，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企(職)業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)等。

　　“股市不僅關(guān)系到企業(yè)的融資和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，更直接影響到老百姓的預(yù)期和信心。”蘇劍認(rèn)為，股市和房市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不容忽視。“如果股市持續(xù)低迷，房市繼續(xù)下行，那么老百姓的名義財(cái)富將大幅縮水，財(cái)富減少導(dǎo)致消費(fèi)和投資意愿下降，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，穩(wěn)住樓市和股市成為當(dāng)前宏觀調(diào)控非常重要的環(huán)節(jié)。”

　　投資撐消費(fèi) 挺文旅項(xiàng)目發(fā)行REITs

　　《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》聚焦擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，提出深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。支持旅游景區(qū)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色賽事供給，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出和體育賽事審批流程，推行“一次審批、全國(guó)巡演”。

　　此外，方案強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化投資對(duì)消費(fèi)的支撐作用，統(tǒng)籌投資與消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能提升及新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老讬育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，并支持符合條件的消費(fèi)、文化旅游項(xiàng)目發(fā)行REITs(Real Estate Investment Trusts，房地產(chǎn)投資信托基金)。

　　“需求端聚焦場(chǎng)景革命與體驗(yàn)升級(jí)，供給端強(qiáng)化特色挖掘與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐端突出投資與消費(fèi)的良性互促。”中國(guó)社科院金融所博士后研究員郭寒冰認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)暗含“消費(fèi)擴(kuò)容=場(chǎng)景創(chuàng)新×產(chǎn)業(yè)升級(jí)×金融賦能”的乘數(shù)效應(yīng)。以冰雪消費(fèi)為例，場(chǎng)地供給增加可帶動(dòng)裝備、培訓(xùn)、住宿等衍生消費(fèi)，結(jié)合REITs的資本運(yùn)作，有望形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種系統(tǒng)性布局，既為短期消費(fèi)回暖注入動(dòng)能，更重塑文旅產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“免簽擴(kuò)容+服務(wù)提質(zhì)” 吸引外國(guó)客來華

　　在《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中，有多處涉及持續(xù)擴(kuò)大開放的內(nèi)容，包括有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化區(qū)域性入境免簽政策;推出優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提升境外旅客在華旅游便利化水平，培育國(guó)際醫(yī)療、會(huì)展市場(chǎng);深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，支持有條件城市口岸開設(shè)免稅店，增加離境退稅商店，推廣“即買即退”服務(wù)。

　　中國(guó)社科院金融所博士后研究員郭寒冰認(rèn)為，方案通過“雙向開放”策略為消費(fèi)擴(kuò)容注入制度紅利。入境消費(fèi)領(lǐng)域“免簽擴(kuò)容+服務(wù)提質(zhì)”的組合拳，既以醫(yī)療、會(huì)展等高端服務(wù)吸引國(guó)際客流，又通過離境退稅“即買即退”、口岸免稅店等舉措提升消費(fèi)便利性，助力上海、北京等國(guó)際消費(fèi)中心城市增強(qiáng)全球資源配置能力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，方案提到，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)將露營(yíng)、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

　　郭寒冰表示，服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)聚焦醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，將露營(yíng)、民宿等新興消費(fèi)納入外資鼓勵(lì)目錄，展現(xiàn)“需求導(dǎo)向+創(chuàng)新引領(lǐng)”的開放邏輯。這種“負(fù)面清單瘦身”與“鼓勵(lì)目錄擴(kuò)容”并行的策略，既能引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，又可引導(dǎo)外資流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新賽道，形成“開放促改革、改革再開放”的良性循環(huán)。

　　?提振消費(fèi)八項(xiàng)行動(dòng)

　　•城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)

　　•消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)

　　•服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)

　　•大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)

　　•消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)

　　•消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)

　　•限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)

　　•完善支持政策

　　刺激文旅 釋放消費(fèi)活力

　　1 優(yōu)化“一老一小”服務(wù)，發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)市場(chǎng)潛力。

　　2 擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)、賽事供給及審批流程。

　　3 推動(dòng)冰雪消費(fèi)，提升冰雪旅游，豐富場(chǎng)地及產(chǎn)品供給，打造知名冰雪目的地。

　　4 發(fā)展入境消費(fèi)，擴(kuò)大免簽范圍，優(yōu)化入境政策，提升旅游便利化，開設(shè)免稅店等。

　　5 推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)，將新興消費(fèi)納入外資鼓勵(lì)目錄。

　　6 強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)，打造服務(wù)品牌，融入傳統(tǒng)文化，發(fā)展原創(chuàng)IP及國(guó)貨“潮品”。

　　7 支持新型消費(fèi)，完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，豐富郵輪旅游，推進(jìn)游艇便利化。

　　8 保障休息休假，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假。

　　9 強(qiáng)化投資支撐，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域項(xiàng)目支持，推廣REITs。

　　10 完善配套措施，鼓勵(lì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工消費(fèi)。