圖：《提振消費專項行動方案》明確提出促進“人工智能＋消費”。圖為在杭州樂園門口，一只機器狗與游客互動。\中新社

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《提振消費專項行動方案》（簡稱“方案”），部署了8方面30項重點任務(wù)，全方位擴大內(nèi)需，惠及民生。行動方案將“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”放在首位，同時明確促進“人工智能＋消費”，加速推動自動駕駛、機器人等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣；用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新。

　　專家表示，方案不僅構(gòu)建了“短期刺激”與“長期轉(zhuǎn)型”相結(jié)合的內(nèi)需擴容框架，更以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，推動消費升級與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化形成雙向賦能，有利于激活超大規(guī)模市場潛力，將有效增強國內(nèi)經(jīng)濟韌性，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　AI加速滲透消費場景 催生萬億級市場

　　行動方案將“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”放在首位，部署促進工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進農(nóng)民增收、扎實解決拖欠賬款問題等多項工作。

　　其中，聚焦促進工資性收入合理增長和拓寬財產(chǎn)性收入渠道，行動方案明確，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃；健全最低工資標準調(diào)整機制，科學合理提高最低工資標準；加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點。

　　此外，方案還提到，開展“人工智能＋”行動，促進“人工智能＋消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長性消費新賽道。對此，北京大學經(jīng)濟學院教授、北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍表示，人工智能加速滲透消費場景，硬件端推動腦機接口、消費級無人機等技術(shù)成熟，可能催生萬億級“人機協(xié)同”交互入口市場。

　　“人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活，加快推動人工智能對消費全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升，切中未來消費市場發(fā)展的脈搏。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵說。

　　發(fā)展低空消費 搶占未來產(chǎn)業(yè)

　　方案提到，加快完善低空經(jīng)濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。“這既是對沖傳統(tǒng)消費增速放緩的關(guān)鍵舉措，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略部署。”中國社科院金融所博士后研究員郭寒冰認為，參考美國Joby航空獲準開展空中出租車試運營的經(jīng)驗，我國通過監(jiān)管沙盒機制探索低空消費模式，有望在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”。

　　方案提出，加大消費品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。

　　蘇劍表示，“兩新”政策的重要性不言而喻，不僅可以刺激居民對設(shè)備更新和消費品以舊換新的需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能通過提高補貼標準、擴大支持范圍等措施進一步激發(fā)市場主體的活力，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

　　專家：推動服務(wù)向“價值躍升”轉(zhuǎn)型

　　方案還提到，強化消費品牌引領(lǐng)，聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國服務(wù)品牌。蘇劍認為，此舉聚焦服務(wù)消費，聚焦商貿(mào)、物流、文旅等關(guān)鍵領(lǐng)域分類施策，旨在破解服務(wù)質(zhì)量參差不齊的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過精準制定服務(wù)品質(zhì)提升政策，推動中國服務(wù)從“規(guī)模擴張”向“價值躍升”轉(zhuǎn)型，例如菜鳥網(wǎng)絡(luò)等物流解決方案的國際化輸出，已初步展現(xiàn)中國服務(wù)標準的全球影響力。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié) | 推動樓市股市回穩(wěn)

　　剛剛過去的全國兩會，“穩(wěn)住樓市、股市”首次被明確寫入政府工作報告的總要求中，《提振消費專項行動方案》再度提及相關(guān)內(nèi)容。方案提到，更好滿足住房消費需求。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授、北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍向大公報表示，據(jù)經(jīng)濟學家測算，房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)對中國GDP的貢獻率達到了約17%，如果房地產(chǎn)市場無法穩(wěn)住，那么整個宏觀經(jīng)濟也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　打通中長期資金入市堵點

　　方案提到，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企(職)業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點等。

　　“股市不僅關(guān)系到企業(yè)的融資和資本市場的健康發(fā)展，更直接影響到老百姓的預期和信心。”蘇劍認為，股市和房市的聯(lián)動效應(yīng)不容忽視。“如果股市持續(xù)低迷，房市繼續(xù)下行，那么老百姓的名義財富將大幅縮水，財富減少導致消費和投資意愿下降，進一步加大經(jīng)濟下行壓力。因此，穩(wěn)住樓市和股市成為當前宏觀調(diào)控非常重要的環(huán)節(jié)。”

　　投資撐消費 挺文旅項目發(fā)行REITs

　　《提振消費專項行動方案》聚焦擴大文體旅游消費，提出深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新消費場景。支持旅游景區(qū)、文博單位拓展服務(wù)項目，延長經(jīng)營時間，增加優(yōu)質(zhì)運動項目和特色賽事供給，優(yōu)化營業(yè)性演出和體育賽事審批流程，推行“一次審批、全國巡演”。

　　此外，方案強調(diào)強化投資對消費的支撐作用，統(tǒng)籌投資與消費，擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能提升及新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動投資與消費良性互動。中央預算內(nèi)投資支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老讬育、文旅體育等領(lǐng)域項目建設(shè)，補齊公共服務(wù)短板，并支持符合條件的消費、文化旅游項目發(fā)行REITs(Real Estate Investment Trusts，房地產(chǎn)投資信托基金)。

　　“需求端聚焦場景革命與體驗升級，供給端強化特色挖掘與產(chǎn)業(yè)升級，支撐端突出投資與消費的良性互促。”中國社科院金融所博士后研究員郭寒冰認為，政策設(shè)計暗含“消費擴容=場景創(chuàng)新×產(chǎn)業(yè)升級×金融賦能”的乘數(shù)效應(yīng)。以冰雪消費為例，場地供給增加可帶動裝備、培訓、住宿等衍生消費，結(jié)合REITs的資本運作，有望形成千億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種系統(tǒng)性布局，既為短期消費回暖注入動能，更重塑文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　“免簽擴容+服務(wù)提質(zhì)” 吸引外國客來華

　　在《提振消費專項行動方案》中，有多處涉及持續(xù)擴大開放的內(nèi)容，包括有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化區(qū)域性入境免簽政策;推出優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提升境外旅客在華旅游便利化水平，培育國際醫(yī)療、會展市場;深化國際消費中心城市培育建設(shè)，支持有條件城市口岸開設(shè)免稅店，增加離境退稅商店，推廣“即買即退”服務(wù)。

　　中國社科院金融所博士后研究員郭寒冰認為，方案通過“雙向開放”策略為消費擴容注入制度紅利。入境消費領(lǐng)域“免簽擴容+服務(wù)提質(zhì)”的組合拳，既以醫(yī)療、會展等高端服務(wù)吸引國際客流，又通過離境退稅“即買即退”、口岸免稅店等舉措提升消費便利性，助力上海、北京等國際消費中心城市增強全球資源配置能力。

　　穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放方面，方案提到，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

　　郭寒冰表示，服務(wù)業(yè)開放試點聚焦醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，將露營、民宿等新興消費納入外資鼓勵目錄，展現(xiàn)“需求導向+創(chuàng)新引領(lǐng)”的開放邏輯。這種“負面清單瘦身”與“鼓勵目錄擴容”并行的策略，既能引入國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動消費升級，又可引導外資流向數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新賽道，形成“開放促改革、改革再開放”的良性循環(huán)。

　　?提振消費八項行動

　　•城鄉(xiāng)居民增收促進行動

　　•消費能力保障支持行動

　　•服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動

　　•大宗消費更新升級行動

　　•消費品質(zhì)提升行動

　　•消費環(huán)境改善提升行動

　　•限制措施清理優(yōu)化行動

　　•完善支持政策

　　刺激文旅 釋放消費活力

　　1 優(yōu)化“一老一小”服務(wù)，發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)市場潛力。

　　2 擴大文體旅游消費，推動多業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新消費場景，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)、賽事供給及審批流程。

　　3 推動冰雪消費，提升冰雪旅游，豐富場地及產(chǎn)品供給，打造知名冰雪目的地。

　　4 發(fā)展入境消費，擴大免簽范圍，優(yōu)化入境政策，提升旅游便利化，開設(shè)免稅店等。

　　5 推進服務(wù)業(yè)開放，進口優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)，將新興消費納入外資鼓勵目錄。

　　6 強化消費品牌引領(lǐng)，打造服務(wù)品牌，融入傳統(tǒng)文化，發(fā)展原創(chuàng)IP及國貨“潮品”。

　　7 支持新型消費，完善低空經(jīng)濟監(jiān)管，豐富郵輪旅游，推進游艇便利化。

　　8 保障休息休假，鼓勵彈性錯峰休假。

　　9 強化投資支撐，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域項目支持，推廣REITs。

　　10 完善配套措施，鼓勵工會經(jīng)費用于職工消費。