昌吉取“昌盛吉祥”之意，地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣,是古代“絲綢之路”通往中亞、歐洲諸國(guó)的必經(jīng)之路。全州轄5縣2市和3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，總面積7.39萬平方公里，生活著回、漢、維吾爾、哈薩克等42個(gè)民族，總?cè)丝?62萬人。近年來，按照黨中央“文化潤(rùn)疆”工程和自治區(qū)黨委“旅游興疆”戰(zhàn)略的部署，得益于州黨委、政府的高度重視，全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。根據(jù)自治區(qū)文旅廳對(duì)全疆游客接待統(tǒng)計(jì)，自2019年至2021年，我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)居全疆前三位。其中，2019年來昌旅游人次4400萬人次，旅游收入820億元；2020年受疫情影響，旅游人次3076.36萬，旅游收入169.5億元；2021年基本恢復(fù)疫情之前水平，實(shí)現(xiàn)旅游人次4229.68萬，旅游收入230.17億元。

  一、主要的工作做法  

　?。ㄒ唬┩晟坡糜位A(chǔ)設(shè)施

　　按照州黨委、政府的安排，昌吉州文旅職能部門積極爭(zhēng)取旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)投資主體參與的積極性，使得一大批高品位的旅游資源得到較好的開發(fā)利用，旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善，綜合接待能力明顯增強(qiáng)。一是優(yōu)化提升了“環(huán)游天山·千里黃金線”、“天池·江布拉克景區(qū)”東部環(huán)線、“天山百里丹霞”西部環(huán)線三大旅游環(huán)線；二是拓寬投資渠道，“十三五”時(shí)期，全州先后實(shí)施文旅項(xiàng)目建設(shè)223個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資125.9億元；新增旅游民宿640余家，床位1.2萬余張；新建停車場(chǎng)近200座，加油站56座，通訊基站200余座，新增各類旅游導(dǎo)示標(biāo)牌500余塊，實(shí)施了州域內(nèi)高速公路7對(duì)14個(gè)服務(wù)區(qū)游客服務(wù)中心改造，旅游標(biāo)識(shí)體系不斷健全；三是道路建設(shè)加快推進(jìn)，旅游景區(qū)道路全面改善。將州域內(nèi)總長(zhǎng)1248公里的四條道路打造成為天山一號(hào)、車師古道、百里丹霞、木瑪沙漠四條旅游風(fēng)景道，其中“百里丹霞”、車師古道兩條精品旅游線路已經(jīng)納入自治區(qū)重點(diǎn)打造的精品線路之中；四是扎實(shí)推進(jìn)旅游廁所工程，建成旅游廁所1200余座，“三難一不暢”問題得到明顯改善。

　?。ǘ┴S富旅游產(chǎn)業(yè)體系

　　昌吉州是旅游資源富集區(qū)，旅游資源種類豐富，具有廣闊的市場(chǎng)開發(fā)前景。州域范圍內(nèi)的旅游資源可歸為8個(gè)主類，23個(gè)亞類，67個(gè)基本類型，涵蓋《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》中90%以上的資源類型。現(xiàn)有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市2個(gè)，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)3個(gè)，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落7個(gè)，自治區(qū)旅游強(qiáng)縣（市）4個(gè)；有世界自然遺產(chǎn)天山天池和世界文化遺產(chǎn)北庭故城；現(xiàn)有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)59家（5A級(jí)1家、4A級(jí)10家、3A級(jí)41家），星級(jí)飯店48家（四星級(jí)10家、三星級(jí)38家），旅行總社16家、分社51家；S級(jí)以上滑雪場(chǎng)4家；國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4個(gè)，自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村16個(gè)，自治州級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村33個(gè)；星級(jí)農(nóng)家樂91家，“旅游+”示范點(diǎn)61家（國(guó)家級(jí)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)10個(gè)），旅游民宿736家，床位12800張。2018年，昌吉州入選自治區(qū)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市先后申報(bào)創(chuàng)建全域旅游示范縣。2021年，木壘縣率先被認(rèn)定為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)（縣）。奇臺(tái)江布拉克景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量已通過國(guó)家評(píng)審。目前，昌吉州旅游產(chǎn)業(yè)輪廓體系初步形成，旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接待服務(wù)水平不斷提升，設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

　　天山天池景區(qū)

　　北庭故城

　　江布拉克景區(qū)

　　（三）創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷模式

　　近年來，昌吉州積極培育扶持旅游市場(chǎng)，宣傳營(yíng)銷工作卓有成效。一是組織參與包括中國(guó)旅佬大旅游聯(lián)合體以及徐霞客中國(guó)旅行商會(huì)等國(guó)內(nèi)區(qū)域性旅游聯(lián)合組織，參加多種旅游洽談會(huì)、旅游產(chǎn)業(yè)展銷會(huì)、博覽會(huì)等營(yíng)銷活動(dòng)，廣泛宣傳；二是借助福建、山西援疆城市旅游資源渠道的支撐，和全國(guó)18家鐵路局旅游專列專線的合作，打通到昌專列，長(zhǎng)期開展福建、山西、京津地區(qū)、華東地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、川渝地區(qū)等地的推介營(yíng)銷活動(dòng)；三是強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，建立包括昌吉州文旅微信訂閱號(hào)、昌吉州文旅之聲服務(wù)號(hào)，昌吉州文旅微博平臺(tái)及百家號(hào)、騰訊企鵝號(hào)、搜狐號(hào)、網(wǎng)易號(hào)、百度號(hào)等新媒體矩陣，平臺(tái)用戶粉絲總數(shù)共達(dá)28萬多人，累計(jì)向主要媒體平臺(tái)發(fā)送活動(dòng)稿件達(dá)7000余篇，分別被國(guó)內(nèi)300多家媒體采用；四是率先在全疆建立首個(gè)微信矩陣聯(lián)盟，整合昌吉州旅游資源通過矩陣聯(lián)合營(yíng)銷，形成昌吉模式。截至目前，昌吉州旅游信息發(fā)布數(shù)量位居全疆第一。昌吉州文旅官方微博在人民日?qǐng)?bào)發(fā)布的官方測(cè)評(píng)中榮登新疆旅游官微排名第一名。

　　（四）加強(qiáng)區(qū)域文旅融合

　　通過加強(qiáng)區(qū)域旅游之間資源與資源、城市與城市、品牌與品牌之間的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，強(qiáng)化昌吉州對(duì)區(qū)域旅游融合發(fā)展的帶動(dòng)作用。以“大戰(zhàn)略、大區(qū)域”的發(fā)展策略，積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，以保障昌吉州旅游差異化發(fā)展。充分發(fā)揮“天山天池世界自然遺產(chǎn)”、“北庭故城世界文化遺產(chǎn)”等品牌效應(yīng)，提升昌吉旅游的知名度和影響力。進(jìn)一步加快推進(jìn)了烏昌吐石克、烏昌吐哈、昌吉州東三縣與阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣、青河縣“五縣聯(lián)盟”，以及與兵團(tuán)第六師、第九師、第十二師等區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展步伐，共同提升了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。牽頭組建S101天山百里畫廊旅游風(fēng)景道聯(lián)盟，承辦首屆活動(dòng)。在與周邊區(qū)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了昌吉州本身的旅游創(chuàng)新性建設(shè)，深入推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)了區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

　?。ㄎ澹?qiáng)化品牌節(jié)慶活動(dòng)

　　昌吉州通過“政策先行、主抓營(yíng)銷、廣辦活動(dòng)”三手抓的方式，圍繞旅游品牌打造節(jié)慶活動(dòng)，積極培育和發(fā)展文化旅游市場(chǎng)。夏秋季圍繞“絲路庭州嘉年華·昌吉周末快樂游”，組織實(shí)施了“花兒為什么這樣紅”昌吉州美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“國(guó)慶七天樂、悠游昌吉州”、“愛新疆·游家鄉(xiāng)”周邊旅游系列活動(dòng)，以及首屆“天山論劍”中國(guó)企業(yè)家交流峰會(huì)暨第三屆“穿越天山秘境”自駕游、“最美新疆·香飄絲路”新疆絲綢之路葡萄酒節(jié)文化之旅等各類大型主題活動(dòng)，并成功承辦自治區(qū)省級(jí)二類比賽--2021新疆導(dǎo)游大賽；冬春季圍繞“昌吉的冬日·別樣的溫暖”，形成了在疆內(nèi)市場(chǎng)具有一定影響力的吉木薩爾縣北庭年貨節(jié)、天山天池迎新納福、呼圖壁縣冬捕節(jié)、木壘廚王爭(zhēng)霸賽和各縣市冰雪風(fēng)情節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。四季辦節(jié)，節(jié)慶相連，達(dá)到了以節(jié)造勢(shì)，以勢(shì)聚客，以客促發(fā)展的目的。

　?。┥罨穆迷畽C(jī)制

　　第三次中央新疆工作座談會(huì)以來，福建省、山西省援疆前指充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在穩(wěn)疆、興疆、富疆中的積極作用，不斷推動(dòng)兩地文旅合作邁向新臺(tái)階。一是聯(lián)合福建省文旅企業(yè)與昌吉州簽訂互送客源框架協(xié)議，山西省文旅廳與阜康市人民政府形成定制專列常態(tài)機(jī)制。近年來，從福建、山西發(fā)往新疆旅游專列74列，包機(jī)（切位）89架次，通過旅游專列、包機(jī)輸送游客約10萬余人次，有力推動(dòng)了福建、山西發(fā)往新疆的旅游專列、包機(jī)（切位）市場(chǎng)化運(yùn)作；二是昌吉州在全疆率先對(duì)福建、山西援疆干部發(fā)放“援疆干部昌吉旅游親友護(hù)照”；三是福建省文旅廳、山西省文旅廳每年免費(fèi)提供廈門海峽旅游博覽會(huì)、廈門文博會(huì)、山西文博會(huì)等展位并予以特裝宣傳。開展福建省、山西省援昌文化旅游推介會(huì)近100場(chǎng)次；四是“十三五”期間，福建省建設(shè)旅游援疆工程類項(xiàng)目23個(gè)，資金1.43億元，共安排文化旅游交往交流交融專項(xiàng)資金310萬元。山西文旅廳共開發(fā)設(shè)計(jì)出“愛上天池愛在阜康”3大類20余種文創(chuàng)產(chǎn)品。

  二、主要問題及瓶頸  

　　（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的融合需進(jìn)一步加深

　　目前來看，國(guó)有文旅投資企業(yè)在投融資和項(xiàng)目建設(shè)方面相對(duì)滯后，沒有完全發(fā)揮引領(lǐng)作用。除天山天池景區(qū)外，景區(qū)普遍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面薄弱，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系亟待完善，旅游資源需要優(yōu)化配置，景區(qū)打造、線路策劃、營(yíng)銷推介能力不足。各地政府在政策支持、投資導(dǎo)向、設(shè)施建設(shè)等方面還需要加大支持，特別是需要提高對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源的品質(zhì)化開發(fā)。

　?。ǘ┞糜蜗M(fèi)力不足，缺少個(gè)性化體驗(yàn)性項(xiàng)目

　　到新疆游玩體驗(yàn)的用戶，以一線及超一線城市用戶為主，具有強(qiáng)大的旅游消費(fèi)力。但目前，大多走大環(huán)線傳統(tǒng)游方式，時(shí)間周期長(zhǎng)、路途遙遠(yuǎn)，走馬觀花成為團(tuán)隊(duì)游覽的普遍趨勢(shì)。滿足游客個(gè)性化體驗(yàn)項(xiàng)目較少，旅行沿線停留時(shí)間短，缺少對(duì)沿途目的地及景點(diǎn)的深度游探索和認(rèn)知，因此消費(fèi)力不足，無法形成對(duì)單個(gè)縣市及景區(qū)進(jìn)行更多的消費(fèi)支出。

　?。ㄈ┞糜萎a(chǎn)品的開發(fā)需要加強(qiáng)對(duì)文化歷史資源的挖掘與融合

　　昌吉州歷史悠久，文化積淀深厚，擁有豐富多彩的民族民俗文化特色。但是對(duì)文化資源的挖掘和開發(fā)不足，“昌吉禮物”開發(fā)程度較低，文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)相對(duì)薄弱，對(duì)旅游者的吸引力不夠，未能將昌吉州的優(yōu)秀歷史文化資源融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，導(dǎo)致昌吉州整體的文化旅游產(chǎn)品核心內(nèi)涵不足，對(duì)于游客文化體驗(yàn)方面的吸引力不強(qiáng)。

　　（四）旅游業(yè)態(tài)開發(fā)的持續(xù)性和精品化亟待提升

　　近幾年，昌吉州文化旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的良好局面。鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、沙漠旅游、葡萄酒莊旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)全面展開，進(jìn)而需要的是“有而精”的發(fā)展思路。旅游業(yè)發(fā)展離不開“以點(diǎn)帶面”的結(jié)構(gòu)性布局，扶持和打造優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，形成旅游業(yè)態(tài)的集約化、品牌化，發(fā)揮精品工程的輻射效應(yīng)至關(guān)重要。昌吉州作為新疆鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，發(fā)展速度不快，產(chǎn)品檔次止步不前，民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等元素與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合層次低，缺少特色體驗(yàn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在城鎮(zhèn)化傾向，鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)與投入缺乏持續(xù)性，符合市場(chǎng)需求的精品化、現(xiàn)代化中高端民宿發(fā)展緩慢。

　　（五）智慧旅游建設(shè)需要加強(qiáng)

　　全州智慧旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程慢，智慧旅游平臺(tái)建設(shè)未能有效銜接。除天山天池景區(qū)外，全州3A級(jí)以上景區(qū)預(yù)約系統(tǒng)多未建立，景區(qū)閘機(jī)系統(tǒng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致票務(wù)預(yù)訂無法形成有效的資源整合。州文旅投已建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)維度不全，更新不夠及時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)利用率不高，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷及智慧服務(wù)提升效力較弱。

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