“高質(zhì)效辦好每一件建議提案，是建議提案發(fā)揮作用的‘最后一公里’，而建議提案答復(fù)文稿則是辦理工作的直接體現(xiàn)。”最高人民檢察院辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“建議提案，在座的代表委員是‘出卷人’，檢察機(jī)關(guān)是‘答卷人’，答得怎么樣？你們也是‘判卷人’。”
自2018年起，全國兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)已連續(xù)開展七屆，最高人民檢察院將評(píng)選出的質(zhì)量較高、代表滿意的答復(fù)文稿供各承辦部門參考借鑒、取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高建議提案辦理質(zhì)效，更好回應(yīng)代表委員關(guān)切。
“從答復(fù)中看到直指人心的力量”
讓我們將時(shí)針撥回到2024年4月7日，最高檢召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì)。會(huì)議通報(bào)，2024年最高檢共承辦全國人大、全國政協(xié)交辦的代表委員兩會(huì)期間提出的建議提案298件，其中主辦類77件、協(xié)辦類189件、參閱類32件。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇在會(huì)上對(duì)答復(fù)工作提出要求：“把辦理建議提案納入年度重點(diǎn)工作，把高質(zhì)效要求貫徹到辦理全過程，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、提升辦理質(zhì)效，努力做到辦理到位、答復(fù)滿意。”
在長期的建議提案答復(fù)辦理過程中，最高檢形成了“辦前先溝通、辦中勤溝通、辦后再溝通”的工作方法，并努力加強(qiáng)與代表委員“面對(duì)面”溝通、“實(shí)打?qū)?rdquo;交流、“肩并肩”調(diào)研，在共商中凝聚共識(shí)、推進(jìn)共辦。
“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督 助力法治政府建設(shè)”被全國人大常委會(huì)確定為2024年最高檢牽頭的重點(diǎn)督辦建議選題，共交辦最高檢11件重點(diǎn)督辦建議，買世蕊代表提出的《關(guān)于修改行政訴訟法、人民檢察院組織法，增加規(guī)定檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督的建議》就是其中之一。針對(duì)買世蕊代表提出的建議，2024年4月26日，最高檢行政檢察廳專門派員來到河南新鄉(xiāng)，與買世蕊代表面對(duì)面溝通交流，向其反饋建議辦理情況并聽取意見建議。擔(dān)任全國人大代表多年，買世蕊代表依然被檢察機(jī)關(guān)滿滿的誠意所感動(dòng)，由衷地說：“最高檢這種用心用情辦理代表建議的工作態(tài)度著實(shí)令人感動(dòng)。”
2024年7月，同樣提出重點(diǎn)督辦建議的林楓、田錦華等7名全國人大代表應(yīng)最高檢邀請(qǐng)，分赴四川成都、宜賓、瀘州調(diào)研視察行政檢察工作。在了解“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、行刑反向銜接智慧檢察監(jiān)督平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作站等工作情況后，林楓代表對(duì)行政檢察工作有了新的思考，并不時(shí)與檢察官溝通。他在座談時(shí)表示：“建議加強(qiáng)檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督的互促共融，實(shí)現(xiàn)更大的監(jiān)督合力。”
全國人大代表?xiàng)詈憧≡?024年兩會(huì)上提出“要進(jìn)一步豐富法治下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，令他沒有想到的是最高檢“推進(jìn)共辦”落實(shí)得如此之快。兩會(huì)之后，江蘇省靖江市檢察院迅速組織成立法治文藝劇團(tuán)，將所辦的典型案例，自編自導(dǎo)自演成多個(gè)法治文藝作品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪番上演，提高村民法治素養(yǎng)。2024年6月，江蘇省泰州、靖江兩級(jí)檢察院在靖江市新橋鎮(zhèn)德勝村舉辦“豐富法治下鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題道德講堂活動(dòng)。以身邊人、身邊案為素材，檢察干警通過播放微電影、上演法治情景劇、開展案例講述等方式，為村民上了一堂歡樂有趣的法治課，進(jìn)一步引導(dǎo)村民尊法、學(xué)法、守法、用法。“用身邊案教育身邊人，法治文藝作品下鄉(xiāng)，喜聞樂見，村民愛看。”楊恒俊代表說。
在溝通、調(diào)研、交流中碰撞出的新的火花最終匯聚在答復(fù)文稿中。“從中，我不但看到了檢察官的專業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)精神，更看到了一個(gè)個(gè)鮮活的事例，對(duì)我來說，這是一種直指人心的力量。”全國人大代表張曉北評(píng)價(jià)說。
“不隱藏、不矯飾
讓評(píng)選活動(dòng)更能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”
2024年11月，河南省檢察院人民監(jiān)督員辦公室主任尹文波的臺(tái)燈經(jīng)常亮到深夜。
在優(yōu)秀答復(fù)文稿初評(píng)階段，最高檢從全國檢察機(jī)關(guān)辦公室條線檢察人才庫中選取20位文字水平較高的檢察人員擔(dān)任評(píng)委，采取遠(yuǎn)程評(píng)選方式，對(duì)266件答復(fù)文稿逐一打分排序，分別選出主辦類、協(xié)辦類答復(fù)文稿前20件，尹文波就是初評(píng)評(píng)委之一。
“最高檢從結(jié)構(gòu)格式、內(nèi)容語言、落實(shí)措施、積極回應(yīng)四個(gè)方面給出了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，制定了周密的評(píng)審計(jì)劃，利用日常工作外的時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了152篇協(xié)辦類的建議提案，最終按時(shí)提交了評(píng)審結(jié)果。”尹文波說，“本著‘嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、優(yōu)中選優(yōu)’的原則，我排出了名次，希望給復(fù)審的代表委員提供有力的評(píng)審參考。”
擔(dān)任復(fù)審評(píng)委的代表委員對(duì)檢察工作尤為熟悉。全國人大代表徐曉在河南省開封市工作，說起開封檢察工作如數(shù)家珍。“開封市地處黃河下游，全部為‘地上懸河’，屬于‘銅頭鐵尾豆腐腰’的‘豆腐腰’部位。身在黃河保護(hù)第一線，開封市檢察院創(chuàng)新建立黃河（開封段）保護(hù)‘五點(diǎn)一線’聯(lián)動(dòng)體，辦理了一批全國和省級(jí)的典型案件。”徐曉代表說。
作為一名企業(yè)家，全國人大代表周金波對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)工作非常了解。“檢察機(jī)關(guān)深入企業(yè)宣講、提供法律服務(wù)，不少民營企業(yè)家首次了解到非國家工作人員受賄罪等，對(duì)企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)營有很大啟發(fā)。安徽省檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)‘企業(yè)家約見檢察長’制度，不斷健全檢察服務(wù)保障體系。”
最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在邀請(qǐng)代表委員時(shí)，除了考慮到要邀請(qǐng)更了解檢察工作的代表委員之外，最高檢還首次啟動(dòng)了“雙盲”機(jī)制。
一方面，邀請(qǐng)代表委員擔(dān)任評(píng)委時(shí)，避開答復(fù)文稿涉及的代表委員，確保其評(píng)選時(shí)不會(huì)有自己所提建議提案的答復(fù)稿。另一方面，隱去了答復(fù)文稿承辦部門、承辦人等信息，確保評(píng)委不會(huì)因?yàn)榕c承辦人熟悉而摻雜感情分。另外，為更好反映承辦部門的辦理質(zhì)量，參與評(píng)審的答復(fù)文稿不再是辦公廳核改后反饋給代表委員的“正式紅頭稿”，而是各承辦部門報(bào)送辦公廳的“原始稿”，同時(shí)也將“正式紅頭稿”印發(fā)給評(píng)委參考。
全國政協(xié)委員羊毅評(píng)價(jià)說：“‘原始稿’和‘正式紅頭稿’同時(shí)出現(xiàn)，讓代表委員充分了解承辦檢察官的真實(shí)水平。最高檢不隱藏、不矯飾，讓這場評(píng)選活動(dòng)更能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”
代表委員對(duì)這次評(píng)選活動(dòng)思考得十分細(xì)致。在復(fù)評(píng)活動(dòng)伊始，代表委員們紛紛舉手提出自己的問題：“最高檢有沒有設(shè)定評(píng)分區(qū)間？”“統(tǒng)計(jì)得分時(shí)會(huì)不會(huì)去掉最高分和最低分？”當(dāng)?shù)弥粚?duì)代表打分設(shè)限，每份答復(fù)文稿得分為所有評(píng)委分?jǐn)?shù)綜合平均分后，又有代表提出“建議以加權(quán)平均分來計(jì)算，能更真實(shí)體現(xiàn)答復(fù)文稿之間的得分差距”。
“透過答復(fù)文稿
看到了代表委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
和檢察機(jī)關(guān)的為民情懷”
在復(fù)評(píng)過程中，代表委員更關(guān)注什么？
全國人大代表呂卉常年關(guān)注未成年人的健康成長，她告訴記者，在復(fù)評(píng)階段，有4篇答復(fù)文稿與此相關(guān)，她對(duì)未成年人綜合司法保護(hù)和未成年人犯罪預(yù)防矯治印象最深刻。“自己熟悉的和關(guān)注的領(lǐng)域感覺更看得進(jìn)去，而且能從中找到自己想要的答案。”呂卉代表說。
全國人大代表陳宏斌是一名教育工作者，也十分關(guān)注未成年人檢察話題，不過2024年他被最高檢分配的復(fù)評(píng)文稿與公益訴訟檢察工作相關(guān)。“實(shí)事求是地講，答復(fù)文稿在結(jié)構(gòu)格式、內(nèi)容語言上都很下功夫，能拉開差距的一般在回應(yīng)代表和落實(shí)措施上。這份涉及公益訴訟檢察工作的答復(fù)文稿，對(duì)代表的建議逐一回應(yīng)，落實(shí)得也很扎實(shí)。當(dāng)然，有些代表建議檢察機(jī)關(guān)確實(shí)不好落實(shí)，這是客觀的因素，但有些代表建議，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)仍可以進(jìn)一步探索，從頂層設(shè)計(jì)上加以考慮。”
全國人大代表寧雅秋告訴記者，她看到的答復(fù)文稿有的涉及打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，有的涉及文物與文化遺產(chǎn)領(lǐng)域深化檢察公益訴訟工作，都非常重要，“希望最高檢下一步能將建議落實(shí)好，從源頭上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，還老百姓一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；保護(hù)更多的文物與文化遺產(chǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化自信。”
羊毅委員關(guān)注到，代表委員提出的建議提案部分是關(guān)于改進(jìn)檢察工作的，更多的帶有“超前部署”的味道。“我看到一份檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的建議，代表在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上提出了一些超前建議。最高檢在回應(yīng)時(shí)指出這些建議哪些處于成熟階段、哪些還不成熟，對(duì)處于成熟階段的，該如何研究和推進(jìn)。辦理這類建議，是建立健全我國司法體系，推動(dòng)依法治國很重要的一個(gè)方面。”
評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后，代表委員們?nèi)栽谝黄鹄^續(xù)討論。全國政協(xié)委員李利英說：“我是第一次參加評(píng)選活動(dòng)，很受鼓舞和啟發(fā)。”全國人大代表吳梅芳說：“我是本屆最高檢特約監(jiān)督員，通過審閱這40份答復(fù)文稿，對(duì)最高檢工作的了解更加深入了，收獲特別大。”全國人大代表薛濟(jì)民說：“透過答復(fù)文稿，我既看到了代表委員心懷‘國之大者’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也看到了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守‘民生大事’的為民情懷，為我進(jìn)一步提高履職能力提供了學(xué)習(xí)借鑒。”
此次評(píng)選活動(dòng)也受到未參加評(píng)選活動(dòng)代表的關(guān)注。全國人大代表官啟軍通過最高檢辦公廳聯(lián)絡(luò)微信群了解評(píng)選活動(dòng)情況后感嘆：“最高檢在建議提案答復(fù)辦理方面用心走心，我有過親身體驗(yàn)。我因?yàn)楣ぷ髟蝈e(cuò)過了這次評(píng)選答復(fù)文稿的機(jī)會(huì)，希望有機(jī)會(huì)再參加。”
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