備受關(guān)注的財政預(yù)算案終于出爐！昨日（26日）中午，財政司司長陳茂波在立法會發(fā)表了2025至26年度財政預(yù)算案。主題為：“改革創(chuàng)新，提速發(fā)展”。

　　行政長官李家超昨日發(fā)表聲明指出，財政司司長發(fā)表本屆政府第三份財政預(yù)算案，就香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政整合，提出一系列實(shí)際和有效措施，鞏固政府的財政實(shí)力，并為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新動能和新優(yōu)勢。他與財政司司長一樣，對香港的發(fā)展和前景充滿信心，呼吁社會各界支持這份預(yù)算案。前天下午，李家超在與港區(qū)全國政協(xié)委員座談交流時也指出，財政預(yù)算案在改善公共財政方面提出務(wù)實(shí)措施，既顧及社會實(shí)際情況和香港的競爭力，又善用市場力量。他表示，在復(fù)雜多變的外圍環(huán)境下，深信香港一定能夠把握各項(xiàng)機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好“一國兩制”下背靠祖國、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外通，積極融入國家發(fā)展策略，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，改善民生。

　　政務(wù)司司長陳國基在會見傳媒時表示，這份財政預(yù)算案全面、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)，在推動發(fā)展改革創(chuàng)新的同時，著力管控公共開支，并且適度開源，展現(xiàn)政府善用公共資源，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。

　　今年財政預(yù)算案的封面顏色是藍(lán)色，陳茂波在財政預(yù)算案中的第一句話是：“這是本屆政府任期中期的財政預(yù)算案。”──這令人聯(lián)想到本屆政府推動香港發(fā)展向“藍(lán)?！蓖M(jìn)！將著力化解香港長期積累的深層次矛盾，將積極應(yīng)對國家發(fā)展和國際局勢變化帶來的機(jī)遇。

　　這份2.8萬字的財政預(yù)算案緊扣行政長官李家超去年10月發(fā)表的施政報告，體現(xiàn)出“規(guī)劃圖”與“施工圖”緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，其鮮明特點(diǎn)可用三字來概括：“新”“強(qiáng)”“韌”，即：激發(fā)創(chuàng)新活力，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升發(fā)展韌性。

　　向“新”而行，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　這是一份向“新”而行的財政預(yù)算案！

　　財政預(yù)算案用一個專章闡述“守正創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力”，又用一個專章闡述“北部都會區(qū)”，兩個專章總共4600多字，所占篇幅較以往大大增加。

　　預(yù)算案提出，香港必須勇于改革、敢于破局、不斷創(chuàng)新，以制度改革釋放創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)潛能；通過科技創(chuàng)新，催生新模式、新動能，加速新產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善人才培育和引進(jìn)，推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，為改革和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支持。

　　“人工智能”是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)算案提出：“讓香港成為人工智能產(chǎn)業(yè)國際交流協(xié)作的匯聚地，通過前沿研究和落地應(yīng)用，全力發(fā)展人工智能為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，并賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型?！暴ぉみ@個定位符合香港實(shí)際。

　　當(dāng)下，人工智能迅猛發(fā)展，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在搶占先機(jī)，各據(jù)所長，各顯神通。內(nèi)地人工智能的發(fā)展處于全球“第一梯隊(duì)”，香港的優(yōu)勢是內(nèi)聯(lián)外通，定位“國際交流協(xié)作的匯聚地”非常恰當(dāng)。　　

　　為發(fā)展人工智能為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，預(yù)算案提出了具體措施，包括：建設(shè)人工智能超算中心、香港微電子研發(fā)院、香港人工智能研發(fā)院，實(shí)施“人工智能資助計劃”、推動國際交流及協(xié)作、金融及稅務(wù)支持，等等。為促進(jìn)人工智能應(yīng)用，也提出了許多具體措施，比如，港投公司今年將會舉辦首屆“國際機(jī)器人大會”；又比如，今年內(nèi)會推出“制造及生產(chǎn)線‘升’級支持先導(dǎo)計劃”，等等。

　　此外，政府將制訂香港新型工業(yè)的中長期發(fā)展方案，引導(dǎo)市場資金投資策略性新興和未來產(chǎn)業(yè)；將推進(jìn)科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“生命健康科技”“低空經(jīng)濟(jì)”等。

　　北部都會區(qū)是科技創(chuàng)新項(xiàng)目的重要承載地，預(yù)算案對“北都區(qū)”的用地、基建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述，特別是透過河套合作區(qū)發(fā)展，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個“新”字展開，既有“搭舞臺、開眼界”的新活動，又有“注資金，促升級”的新政策，還有“拓空間，創(chuàng)未來”的新謀劃，由此推動香港向“新”而行，把企業(yè)和人才的創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來。

　　固本強(qiáng)基，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢

　　這是一份固本強(qiáng)基的財政預(yù)算案！

　　財政預(yù)算案用了接近7000字闡述“鞏固及提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，又用一個專章闡述“聚集人才高地”，還用一個專章闡述“加強(qiáng)與大灣區(qū)城市聯(lián)動”。其核心是“三中心、一高地”，即：國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，以及國際高端人才集聚高地。

　　在鞏固及提升國際金融中心方面，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)匯聚、資金融通。”通過全速推動香港國際金融市場的高質(zhì)量發(fā)展，力求創(chuàng)造更多新增長點(diǎn)。具體措施包括：便利海外企業(yè)和特定產(chǎn)品融資、提升交易和風(fēng)險管理效率、推進(jìn)上市制度改革；打造資產(chǎn)及財富管理中心，打造離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，等等。

　　在鞏固及提升國際貿(mào)易中心方面，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮著內(nèi)聯(lián)外通的獨(dú)特優(yōu)勢”具體措施涉及到：建設(shè)跨國供應(yīng)鏈管理中心、擴(kuò)闊網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作、支持本地企業(yè)，等等?！　　　　　?/p>

　　在鞏固及提升國際航運(yùn)中心方面，強(qiáng)調(diào)：“政府會以求新求變的精神，為業(yè)界注入更大的發(fā)展動能。”具體措施包括：政府會在今年成立香港海運(yùn)港口發(fā)展局，發(fā)展高增值海運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)智慧港口，等等。其中的“真金白銀”不少。比如，為發(fā)展智慧港口，政府已預(yù)留2.15億元，構(gòu)建港口小區(qū)系統(tǒng)。

　　預(yù)算案還對國際航空樞紐，以及醫(yī)療、文創(chuàng)、旅游、教育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了深入闡述，亦有明確的資金支持。比如，為支持專上教育會推出新一輪15億元的“研究配對補(bǔ)助金計劃”，以鼓勵更多機(jī)構(gòu)資助院校研究。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個“強(qiáng)”字展開，無論推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，還是拓展市場范圍；無論是立足香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是與內(nèi)地聯(lián)動、併船出海，都是為了把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，令根基更穩(wěn)固。

　　開源節(jié)流，提升發(fā)展韌性

　　這是一份開源節(jié)流的財政預(yù)算案！

　　預(yù)算案體現(xiàn)了《基本法》第107條訂明的“量入為出”原則，確保公共財政的韌性和可持續(xù)性。

　　在預(yù)算案公眾咨詢階段，市民對連年財政赤字比較擔(dān)憂，李家超曾多次表示，政府將從開源和節(jié)流兩個方面逐步化解財政赤字。預(yù)算案提出“強(qiáng)化財政整合計劃”，回應(yīng)市民關(guān)切。

　　從“開源”看，體現(xiàn)“用者自付”和“能者多付”的原則，推行諸多增收措施。增收項(xiàng)目包括：由2025／26年度第三季起，將飛機(jī)乘客離境稅由現(xiàn)時每位乘客120元增加至200元；由即日起，各項(xiàng)人才及資本投資者入境計劃將收取申請費(fèi)600元，并把簽證費(fèi)按逗留期限長短上調(diào)至600元或1300元；檢視并調(diào)整各政府隧道及主干道的收費(fèi)；研究向由陸路邊境管制站離境的私家車征收邊境建設(shè)費(fèi)，等等。

　　從“節(jié)流”看，嚴(yán)控政府開支增長。2025／26年度節(jié)省政府經(jīng)常開支的幅度將由原來1%增加至2%，并延續(xù)兩年至2027／28年度，連同2024／25年度1%的減幅，累計的削減幅度為7%；公務(wù)員編制在2026／27及2027／28年度每年分別減2%，預(yù)計至2027年4月1日，在本屆政府任期內(nèi)將削減約10000個職位。

　　對于市民普遍關(guān)心的公務(wù)員薪資問題，政府提出在2025／26年度，所有行政、立法、司法機(jī)關(guān)及區(qū)議會全體人員一致“凍薪”，包括行政長官及政治委任官員；行政會議非官守議員；全體公務(wù)員；立法會主席和所有議員，以及秘書處人員；終審法院首席法官、各級法院法官和司法機(jī)構(gòu)人員；以及區(qū)議會議員。

　　公務(wù)員事務(wù)局局長楊何蓓茵昨日向全體公務(wù)員發(fā)信表示：“我相信同事會理解整套財政整合計劃對香港的發(fā)展是必須的”。她希望同事們繼續(xù)努力，以敢于破局、勇于創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步擁抱科技，更好地用好人力資源、提速提效。在與公務(wù)員中央評議會和公務(wù)員團(tuán)體代表會面后，楊何蓓茵留意到許多公務(wù)員皆理解是次凍薪和削減編制的決定及支持政府改革工作模式、應(yīng)用科技的方向。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個“韌”字展開，無論是“開源”，還是“節(jié)流”，都盡量減少對普通市民的影響。如此安排，從經(jīng)常賬目看，政府經(jīng)常收入增加，經(jīng)常支出減少；從非經(jīng)營賬目看，透過發(fā)行債券等方式，籌集“北都區(qū)”及其他工務(wù)工程資金，亦可達(dá)到投資未來的目的。

　　陳茂波表示，預(yù)測政府經(jīng)營賬目在2025／26年度大致達(dá)至平衡，并從2026／27年度恢復(fù)盈余，財政赤字水平由2026／27年度開始逐年下降。這給社會各界和市民吃了一顆“定心丸”！

　　十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谇安痪谜{(diào)研大灣區(qū)時，希望香港勇于改革、敢于破局、不斷創(chuàng)新。這份財政預(yù)算案正正體現(xiàn)了這一要求。

　　時下，香港正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在外圍環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部財政赤字壓力增大的情況下，這份預(yù)算案撐創(chuàng)新、強(qiáng)根基、提韌性，找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，將為香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動能，值得社會各界支持和配合。

　　（本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）