纏繞了香港26年的23條立法終于到了“臨門(mén)一腳”的時(shí)刻！

　　3月8日上午8時(shí)，《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》刊憲，并于上午11點(diǎn)完成了首讀、二讀。下午，特區(qū)立法會(huì)《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》委員會(huì)召開(kāi)兩節(jié)法案委員會(huì)會(huì)議，逐條審議草案條文。

　　根據(jù)基本法相關(guān)規(guī)定，《草案》刊憲后，須在立法會(huì)通過(guò)“三讀”程序，才能制定成為法律。立法會(huì)表決通過(guò)的法案，須經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署和公布，方能生效。同時(shí)，根據(jù)基本法第十七條規(guī)定，香港特區(qū)政府須把立法會(huì)制定的法律報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　現(xiàn)在，《草案》進(jìn)入了最關(guān)鍵“三讀”階段。而立法會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案所需的時(shí)間，根據(jù)法案的復(fù)雜程度及是否具爭(zhēng)議性而時(shí)間不等。

　　23條立法經(jīng)過(guò)一個(gè)月的公眾咨詢(xún)，共收到的1萬(wàn)3千多份意見(jiàn)中，逾98%支持立法?？梢?jiàn)香港社會(huì)已形成了支持立法的共識(shí)?，F(xiàn)在，香港社會(huì)應(yīng)一鼓作氣，踢好“臨門(mén)一腳”。

　　特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)做好解說(shuō)工作

　　正如人們所預(yù)料的那樣，23條立法引來(lái)了英國(guó)政客的“關(guān)注”，他們妄稱(chēng)23條立法有損香港法治，對(duì)香港營(yíng)商環(huán)境造成“負(fù)面影響”。由于美英等西方國(guó)家控制著國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)，針對(duì)同樣一件事情，他們說(shuō)話的“音量”大，我們的“音量”小，他們的話更容易被人聽(tīng)到。這就提醒我們，特區(qū)政府應(yīng)聚焦公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，繼續(xù)做好23條的解說(shuō)工作。

　　第一，聚焦“誤墮法網(wǎng)”做好解說(shuō)。部分香港市民一直有“誤墮法網(wǎng)”的擔(dān)心，政府部門(mén)應(yīng)向公眾解讀具體條款，消除公眾疑慮。比如，構(gòu)成“境外干預(yù)罪”必須同時(shí)符合配合境外勢(shì)力、使用不當(dāng)手段、意圖帶來(lái)干預(yù)效果這3個(gè)要件（即“三連中”）才能成立，與正常國(guó)際交流交往合作沒(méi)有任何關(guān)系。

　　第二，聚焦“域外效力”做好解說(shuō)。“域外效力”符合國(guó)際立法原則、國(guó)際慣例，美國(guó)、英國(guó)、澳洲、加拿大等國(guó)的維護(hù)國(guó)家安全法律，都根據(jù)屬人管轄、保護(hù)管轄等原則，具有域外效力。比如，美國(guó)的叛國(guó)罪、非法披露機(jī)密資料罪以及針對(duì)勾結(jié)外國(guó)和境外勢(shì)力活動(dòng)的《盧根法》都按屬人管轄原則打擊境外犯罪行為。

　　第三，聚焦“財(cái)產(chǎn)和投資保護(hù)”做好解說(shuō)?！恫莅浮窏l文充分考慮了保護(hù)在香港的非政治性組織的正常商業(yè)行為和國(guó)際交往需要，且在界定罪與非罪的邊界時(shí)訂立了比較高的入罪門(mén)檻，并對(duì)特定罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)和排除情形。比如，對(duì)非法獲取國(guó)家秘密罪規(guī)定了“不知情落入該人實(shí)質(zhì)管有”、“沒(méi)有采取任何步驟情況下，落入該人的管有或被該人知悉”等排除事項(xiàng)。這表明，正常的金融或商業(yè)活動(dòng)是不會(huì)觸犯上述罪行的。

　　立法會(huì)應(yīng)盡快完成“三讀”

　　立法會(huì)主席梁君彥日前表示，23條立法有必要性、急切性，完全同意李家超希望盡快進(jìn)行立法程序的建議，所以召開(kāi)特別會(huì)議，盡可能做到“早一日得一日”的目標(biāo)以及全速審議。這一表態(tài)，令人看到了立法會(huì)有意提高工作效能，盡快完成23條立法的相關(guān)程序。

　　美國(guó)在2001年發(fā)生“911”恐襲事件后，《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法》提交初稿后，72小時(shí)內(nèi)就通過(guò)眾議院、參議院、總統(tǒng)三道審批程序，總共45天就頒布實(shí)施。香港發(fā)生了2019年持續(xù)7個(gè)多月的“黑暴”損失巨大，教訓(xùn)慘痛。23條立法同樣緊迫，現(xiàn)在距離那場(chǎng)“黑暴”又過(guò)去四年多了，23條立法不能再拖延了！

　　在過(guò)往的“泛政治化”背景下，香港立法會(huì)的工作效能低下，就連涉及市民救命錢(qián)的議案，也在立法會(huì)拖延數(shù)月，而立法的議案被審議時(shí)間更長(zhǎng)。立法會(huì)審議時(shí)間長(zhǎng)，并不是議員們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，反復(fù)推敲考量，而是當(dāng)時(shí)“攬炒”成風(fēng)，反對(duì)派議員把政府提交的議案當(dāng)成了“籌碼”，用于要挾政府。

　　新選制下產(chǎn)生的第七屆立法會(huì)就任后，風(fēng)氣已變，工作效能有所提高；但也應(yīng)注意到，個(gè)別議員也有“心不在焉”的情形，或經(jīng)常請(qǐng)假缺席，或?qū)σ獙徸h的議案了解不多、理解不透，提不出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

　　呼吁立法會(huì)盡快完成“三讀”，并非希望議員們草率行事，馬馬虎虎地審議一下就投票通過(guò)。相反，議員們應(yīng)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)香港、對(duì)750萬(wàn)市民負(fù)責(zé)的態(tài)度，聚精會(huì)神地審議《草案》條款。時(shí)間若是不夠，不妨加班加點(diǎn)，23條立法事關(guān)香港長(zhǎng)治久安，是大事要事，也是急事，議員領(lǐng)了薪酬，在緊要關(guān)頭須有緊迫感、責(zé)任心，不能總是按部就班、慢慢吞吞。

　　政團(tuán)社團(tuán)再為立法加一把力

　　立法會(huì)網(wǎng)站《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》中的“參考數(shù)據(jù)摘要”顯示，截至2月底，全港支持23條立法的組織和團(tuán)體共有519個(gè)，“以工商、金融、航運(yùn)交通、科技創(chuàng)新、地產(chǎn)及建造界”占最多，有298個(gè)。由此可見(jiàn)，香港社會(huì)對(duì)23條立法的支持率很高。

　　去年12月，十三屆全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谌珖?guó)港澳研究會(huì)成立十周年慶祝大會(huì)上講話中，對(duì)政團(tuán)社團(tuán)寄語(yǔ)厚望。他說(shuō)：“各政團(tuán)社團(tuán)代表著不同的階層、界別和群體，有不同利益訴求是正常的，但大家應(yīng)該有一個(gè)共同的追求，就是為了‘一國(guó)兩制’，為了香港的繁榮穩(wěn)定。”他強(qiáng)調(diào)：“只有國(guó)家好、香港好，政團(tuán)社團(tuán)才會(huì)有更大的干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)、更廣闊的發(fā)展空間。”

　　正如夏寶龍所言，只有把本階層、本界別“小我”的發(fā)展，融入國(guó)家和香港特區(qū)的“大我”之中，干事創(chuàng)業(yè)才有廣闊舞臺(tái)。各政團(tuán)社團(tuán)應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力推動(dòng)23條立法盡快完成。

　　各政團(tuán)社團(tuán)應(yīng)繼續(xù)配合政府做好解說(shuō)工作，特別是針對(duì)外國(guó)商會(huì)、境外投資者做好解說(shuō)工作。23條立法，從立法意圖上講，是為了香港長(zhǎng)治久安，營(yíng)造可預(yù)期、更穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于保護(hù)投資者利益；從立法原則上講，注重“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，根據(jù)基本法和適用于香港的國(guó)際公約尊重和保護(hù)人權(quán)，以及根據(jù)法治積極預(yù)防和懲罰危害國(guó)家安全的行為”三個(gè)原則之間的平衡；從技術(shù)層面上講，許多條款采用更高的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，英國(guó)的《2023年國(guó)家安全法》允許一定級(jí)別以上的警員可直接指令限制被羈留者咨詢(xún)律師的權(quán)利，而香港《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》規(guī)定，警務(wù)人員須就限制被羈留者咨詢(xún)律師的權(quán)利向裁判官申請(qǐng)手令。各政團(tuán)社團(tuán)應(yīng)依據(jù)事實(shí)駁斥不實(shí)之詞。

　　23條立法拖延太久，許多危害國(guó)家安全的行為已充分暴露出來(lái)了，這使立法更有針對(duì)性和實(shí)操性，《草案》內(nèi)容非常周全，是一份高質(zhì)量的法律草案?，F(xiàn)在，到了“臨門(mén)一腳”時(shí)刻，香港社會(huì)齊努力，踢好“這一腳”，切勿再猶猶豫豫、慢慢吞吞、拖拖拉拉，推動(dòng)盡快完成23條立法。

　?。ū疚淖髡邽槿珖?guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）