昨日，財政司司長陳茂波發(fā)表2022-23年度財政預(yù)算案。預(yù)算案繼續(xù)采取“擴張性財政政策”，措施主要圍繞四個方面：全力抗擊疫情；為市民和中小企紓困；為下行的經(jīng)濟提供支撐，并推動疫后的經(jīng)濟恢復(fù)；以及投資未來，部署經(jīng)濟中長期的發(fā)展。陳茂波說，預(yù)算案的逆周期措施總承擔(dān)額逾1700億元，連同基建和其他開支的增加，估計可為經(jīng)濟提供約3個百分點的提振作用。

　　怎樣把錢用在該用的地方、使其發(fā)揮最大效益？可以折射出政府的施政理念，也是對“財爺”理財能力的考驗。因此，每年的財政預(yù)算報告都引發(fā)市民高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，這份新財政預(yù)算案十分務(wù)實。在疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大的大環(huán)境下，采取“擴張性財政政策”的方向是正確的；同時，注重平衡近期與長遠(yuǎn)、普惠與特惠、經(jīng)濟與民生“三對關(guān)系”，體現(xiàn)了理財?shù)闹腔酆湍芰Α?/p>

　　兼顧近期與長遠(yuǎn)

　　時下，香港的疫情形勢非常嚴(yán)峻。陳茂波的這份新預(yù)算案，單在預(yù)備的資源中安排了540億元用以支持抗疫，這有助于提振信心，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

　　在經(jīng)歷了2019年“黑暴”和這兩年的疫情沖擊后，第五波疫情呈現(xiàn)“海嘯式”爆發(fā)，無疑是雪上加霜。如果疫情不退，香港市民的健康權(quán)、安全權(quán)、生命權(quán)無法得到有效保障，香港與內(nèi)地通關(guān)遙遙無期，香港與世界各地的貿(mào)易往來也將受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟和社會活動將長期“停擺”，因此，戰(zhàn)勝疫情是“總開關(guān)”。攻克一點，才有可能“全盤皆活”，必須在抗疫方面預(yù)備足夠的資金，這是重中之重！預(yù)算案在這個關(guān)鍵問題上把握是精準(zhǔn)的。

　　預(yù)算案在投資當(dāng)下的同時，也投資長遠(yuǎn)。陳茂波表示，為進(jìn)一步把研發(fā)成果落地，政府將給每所大學(xué)的資助額倍增至1600萬元，新增的資助會為大學(xué)初創(chuàng)企業(yè)提供與私人投資一比一的資金配對，每間初創(chuàng)企業(yè)每年最多獲150萬元資助，為期最長3年。有關(guān)措施的額外支出為每年4800萬元。

　　科研是香港的核心競爭力之一，但香港的科研成果在走出實驗室這一步上太晚；如今，不僅落后于歐美的發(fā)達(dá)國家，也落后于內(nèi)地的諸多城市。特區(qū)政府創(chuàng)科局成立以來，創(chuàng)科發(fā)展有較大起色。過去，香港已經(jīng)錯過了創(chuàng)新科技的發(fā)展機遇，今后，不能再錯過新的發(fā)展機遇?；ㄥX培根基，花錢買未來。這筆錢應(yīng)該花！

　　兼顧普惠與特惠

　　新財政預(yù)算案指出，政府將推出新一輪電子消費券計劃，向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來港人士，分期發(fā)放總額1萬元的電子消費券，可惠及約660萬人。

　　去年，特區(qū)政府首次推出電子消費券計劃，整體反應(yīng)正面。其好處有三：一是增加了市民收入，緩解了千家萬戶的經(jīng)濟拮據(jù)境況；二是直接用于本地消費，刺激了本地消費增長，有助于推動經(jīng)濟復(fù)甦；三是推動了電子支付的更廣泛使用。借鑒去年經(jīng)驗，今年繼續(xù)采取這一普惠措施，也是順應(yīng)民意之舉。

　　在實施普惠政策的同時，預(yù)算案還有諸多特惠政策。比如，為協(xié)助企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，“中小企融資擔(dān)保計劃”“預(yù)先批核還息不還本計劃”將分別延長一年。該計劃下的“百分百擔(dān)保特惠貸款”每家企業(yè)最高貸款額由18個月雇員薪金及租金的總和提高至27個月，上限增至900萬元，最長還款期延長至10年。

　　從總體上看，疫情沖擊導(dǎo)致人人受損，“家家有本難念的經(jīng)”。陳茂波絞盡腦汁推出一項惠及家家戶戶的普惠政策，普遍緩解市民的經(jīng)濟壓力，很有必要。往深處看，中小企業(yè)承受風(fēng)險的能力低，經(jīng)營的難度更大，而本港的中小企業(yè)又是吸納就業(yè)的主體，一頭涉及到香港經(jīng)濟復(fù)甦，一頭涉及到千家萬戶的生計，一旦出現(xiàn)倒閉潮，對經(jīng)濟民生的負(fù)面影響很大。因此，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營成本，支持他們活下去，從本質(zhì)上講，是保香港經(jīng)濟民生的根基。普惠與特惠兼顧，有利于形成消費者和經(jīng)營者之間形成共生和互動關(guān)系，引導(dǎo)大家共渡難關(guān)。

　　兼顧經(jīng)濟與民生

　　“住房難”是香港最迫切的民生問題，中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，基層市民期盼早日“上樓”，新財政預(yù)算案作出了積極回應(yīng)。陳茂波表示，政府已覓得約350萬公頃土地興建約33萬個公營房屋單位。預(yù)計今年起計五年內(nèi)私人住宅單位每年平均落成量超過1.9萬個，較過去五年的平均數(shù)增加約40%，未來三至四年一手私人住宅單位潛在供應(yīng)量達(dá)9.8萬，為近年新高。此外，新財政預(yù)算案還有諸多民生項目，比如：寬減百分百薪俸稅和個人入息課稅上限10000元；每個合資格電力住宅用戶戶口再獲發(fā)放1000元電費補貼；公共交通補貼的門檻將從5月起由400元降至200元；向領(lǐng)取社會保障金人士額外發(fā)放半月金額，等等。可以看出，涉及民生領(lǐng)域的大事小事，都有關(guān)照。這些措施可減輕基層市民的日常支出，令困難居民得到實實在在的幫助。

　　在關(guān)顧民生的同時，政府亦大力補貼經(jīng)濟實體。比如，政府將寬減企業(yè)2021/22課稅年度百分之百的利得稅，上限為1萬元，全港約15.1萬家企業(yè)受惠，預(yù)計政府收入將減少12億元。政府會寬免2022/23年度的商業(yè)登記費，讓150萬名業(yè)務(wù)經(jīng)營者受惠，預(yù)計政府收入會減少30億元。政府自今年10月起將延長豁免／寬減現(xiàn)行三十四類政府收費，為期12個月，惠及多個行業(yè)，預(yù)計政府收入將減少約17億元。這些措施將使相關(guān)企業(yè)得到具體的幫助，有助于走出眼下的困境。

　　理財?shù)年P(guān)鍵，在于用有限的資金打通經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的“任督二脈”，令特區(qū)的各方面發(fā)展更具活力；在第五波疫情的嚴(yán)峻背景下，又多了一項化解風(fēng)險的任務(wù)。從陳茂波精心推出的這份財政預(yù)算案看，特區(qū)政府對“三對關(guān)系”把握得當(dāng)，我們有理由對未來持積極樂觀的態(tài)度。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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