行政長官林鄭月娥昨日發(fā)表新一份施政報告。這是香港由亂轉治、由治及興的特殊時刻發(fā)布的一份施政報告，與過往施政報告相比，在涉及維護國家安全方面的措施更加具體，在圍繞香港融入國家發(fā)展大局的步伐更加快速，在提升香港國際競爭力的辦法更加務實，在改善市民所盼的民生領域的舉措更加有力。可以說，這是本屆政府任期內最“知天氣”、最“接地氣”的一份施政報告，是落實中央要求、順應時代變遷、回應市民訴求最到位的一份報告。

　　施政報告是觀察香港的一面鏡子，透過這份報告可以明顯地感覺到，香港的施政環(huán)境已經發(fā)生深刻變化，特區(qū)政府以往不敢想、不敢干、幹不好的事情，現在可以放心大膽地去想去幹去幹好。而這來之不易的良好施政環(huán)境，是在以習近平總書記為核心的黨中央的主導下形成的。這再次體現了“祖國永遠是香港堅強后盾”的定理，再次反映了落實中央對香港全面管治權的重要性，再次印證了“一國兩制”具有蓬勃的生命力。

　　革故，中央對特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報告中指出，為保障國家安全，特區(qū)政府將做好五項工作，包括積極推展基本法23條立法工作；檢視和激活現有法例，確保執(zhí)法部門有法可用、執(zhí)法必嚴、違法必究；加強和防范恐怖活動和對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全事宜；通過不同活動和模式，加強國家安全教育，等等。

　　報告還提出許多具體要求。比如，基本法推廣指導委員會繼續(xù)以多元手法推動基本法公眾宣傳和教育；公民與社會發(fā)展科替代通識教育科在中四推行，特別是“‘一國兩制’下的香港”，引導學生客觀正確認識國家與香港的關系……。以往的施政報告，在維護國家安全方面也著墨不少，但概念性措詞較多、空泛的要求較多，這份報告的要求更加具體、更加具有可操作性。

　　施政報告的這些變化，折射出中央對香港的要求變了。中央要求香港嚴格落實國安法，從根本上改變國家安全不設防的狀態(tài)，這是真心為香港好。“一國兩制”下的香港負有維護國家安全的憲制責任；維護國家安全沒有商量的余地。從報告可以看出，特區(qū)政府維護國家安全的自覺性更強了，“以安為先、以安為重”的理念得到全方位的彰顯。

　　圖新，時代對特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報告中多次提到國家“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設、前海合作區(qū)改革開放、“一帶一路”，并提到打造北部都會區(qū)，建設國際創(chuàng)科中心，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。

　　以上措施旨在落實中央對香港“融入國家發(fā)展大局”的要求。以往，香港特區(qū)政府和社會各界對中央的良苦用心領悟不透，偏重從“國家所需”的角度理解，而沒有充分認識到融入國家發(fā)展大局也是“香港所需”。如果說香港過去的發(fā)展受歐美市場影響較大，那么，香港今后的發(fā)展更加倚重祖國內地。因為全球經濟呈現出“東升西降”的大趨勢，中國成為全球經濟增長的主要引擎，香港唯有搭上國家發(fā)展的快車，才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　時代變了，香港也必須變。香港須聚焦時代變遷的大趨勢、以創(chuàng)新理念謀劃未來。眾所周知，香港要繼續(xù)保持“三個中心”的地位，還有“軟肋”。比如，地域狹小，發(fā)展空間有限；缺乏實體經濟支撐，現代服務業(yè)的發(fā)展遇到“瓶頸”；科研成果轉化為產品和產業(yè)的能力不足，難以獲得最大效益。中央希望粵港澳三地抱團發(fā)展，優(yōu)勢互補，形成合力，提升三地國際競爭力，正是支持香港“補短板”“鍛長板”，這是基于“全國一盤棋”的考慮，也是站在中華民族偉大復興的高度進行的統(tǒng)籌謀劃，順應了時代變遷，堪稱“大手筆”。這份施政報告提出打造北部都會區(qū)，“向北發(fā)展，接軌深圳”的趨勢非常明顯，這說明特區(qū)政府終于領會了中央意圖，并開始積極行動。

　　解難，市民對特區(qū)的要求變了

　　林鄭在施政報告提到，已覓得未來10年350公頃土地，建33萬個公營住房單位，又提及未來10年準備好170公頃土地建私營房屋，還提及過渡性房屋未來數年可增至2萬個單位。

　　這些目標雖不能在短期內實現，但說明在中央的“硬要求”“硬指標”下，特區(qū)政府終于下決心化解住房難題了?；饷裆y題是特區(qū)政府的責任，但以往“下深水”不夠，雖然年年都在說，但成效不大，以至于輪候“上樓”的期限越來越長，如今已達到平均5.7年。香港至今有20萬人居住在“?房”和“籠屋”中，狹小的居住環(huán)境令生存的尊嚴全無，這難道是一個文明社會應該有的景象嗎？

　　中央十分重視香港的住房等民生難題，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正多次要求特區(qū)政府在解決住房難題上盡快“破題”。全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾代表中央對“治港者”提出“五個善于”的要求，其中一條是：“善于為民眾辦實事，做為民愛民的愛國者。樹立市民至上的服務意識，想市民之所想、急市民之所急、解市民之所困，始終貼基層、接地氣。特別是要聚焦廣大市民關注的事，花大力氣采取務實有效的辦法加以解決，以施政業(yè)績取信于民。”香港中聯辦主任駱惠寧和各位副主任近日走進基層聽民意，探望“?房”和“籠屋”中的市民，轉達中央對基層市民的關切。

　　市民有強烈訴求，中央在重點關注，特區(qū)政府再也不能“雷聲大雨點小”了，香港的地產商必須拿出務實措施，在政府主導下解決住房難題。

　　發(fā)展環(huán)境決定發(fā)展效率和質量。在中央主導下，香港有了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，香港終于可以革故鼎新、求變圖強，重回正軌的香港將變得越來越好，施政報告折射出的諸多變化，令人欣慰，令人振奮！

　　（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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