香港中聯(lián)辦副主任陳冬在前天舉行的基本法頒布三十周年法律高峰論壇上致辭時表示，基本法確立以行政長官為核心的行政主導體制，當前，香港尚未走出疫情困境，香港各界要堅定支持行政長官及特區(qū)政府依法有效施政，避免無謂的爭拗和掣肘。

　　陳冬副主任道出了香港的當務之急?；痉ㄙx予行政長官及行政會議、特區(qū)政府諸多權(quán)力，有些權(quán)力在平時處於“休眠”狀態(tài)，眼下是非常時期，疫情肆虐，經(jīng)濟滑坡，民生困頓，正是行政主導發(fā)揮作用的時候，香港社會應堅定支持行政長官及特區(qū)政府依法施政，帶領香港走出困境。

　　固根基，尊崇憲法和基本法權(quán)威

　　陳冬副主任講到，尊崇憲法和基本法權(quán)威，維護“一國兩制”憲制秩序。他認為，憲法與基本法確定了香港“一國兩制”的憲制秩序。維護香港的法治，首先要尊重憲法和基本法在香港法治體系中的至上地位和最高權(quán)威。

　　樹高千尺終有根，水流萬里總有源。今天，當我們享受著“一國兩制”帶來的種種好處時，需要追根溯源，這是為什麼？根和源就是憲法和基本法確立的“一國兩制”憲制秩序，是憲法訂明允許成立香港特別行政區(qū)，這才使得香港特區(qū)擁有了“出生證”；是基本法明確了香港的身份地位、政治架構(gòu)、香港居民享有的權(quán)利，香港特區(qū)才能有效運作。如果不承認中國對香港擁有主權(quán)和中央所擁有的全面管治權(quán)，那麼，“兩制”失去施行的前提條件，“港人治港”、高度自治也就無可依存。

　　陳冬副主任的講話告訴我們，今天重溫基本法，必須堅定這個認識：香港是中國的香港，香港的任何政治、法律實踐都不能違背這一根本憲制原則。任何對中央主權(quán)和全面管治權(quán)的挑戰(zhàn)，都是對“一國兩制”憲制秩序的衝擊，都將最終損害特區(qū)高度自治權(quán)的根基。那些企圖拋棄“一國”搞“兩制”的種種想法和做法，都是行不通的，必須毫不留情地制止！

　　守初心，維護特區(qū)行政主導體制

　　回望基本法制定的過程，陳冬副主任講到，鄧小平先生1987年在會見香港基本法起草委員會委員時指出，香港不能照搬西方的一套，不適宜搞“三權(quán)分立”。根據(jù)這一重要思想，基本法從香港特別行政區(qū)的法律地位和實際情況出發(fā)，確立了以行政長官為核心的行政主導體制。

　　怎樣理解“以行政長官為核心的行政主導體制”？通過讀基本法就會發(fā)現(xiàn)，在行政、立法、司法三權(quán)當中，行政的權(quán)重最重。比如，在“政治體制”一章，第一節(jié)是“行政長官”，其后依次是“行政機關”“立法機關”“司法機關”，“行政長官”單列一節(jié)并“置頂”。又比如，基本法第四十三條訂明：“香港特別行政區(qū)行政長官是香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)”“香港特別行政區(qū)行政長官依照本法的規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負責。”這些條款足以表明，行政長官的權(quán)力超然於三權(quán)之上。再將行政、立法、司法機關三節(jié)分析，行政機關承擔的責任更為廣泛和重大。

　　香港作為一個自由經(jīng)濟體，在長期的發(fā)展中形成了“小政府，大社會”的格局，回歸以后，延續(xù)了這種格局。但并不能因此而否認行政長官“雙首長”“雙負責”的定位，不能否認“行政主導”的性質(zhì)。一些人把香港的政治體制描述成“三權(quán)分立”，正是故意曲解基本法，試圖封殺行政長官的權(quán)力。這對於香港的繁榮穩(wěn)定來說，是禍不是福。

　　當下，香港正處於非常時期，在黑暴和疫情的雙重襲擊下，香港經(jīng)濟呈現(xiàn)斷崖式下滑，至今還看不到谷底；疫情防控形勢幾經(jīng)周折，現(xiàn)在還看不到個案“清零”的希望；企業(yè)經(jīng)營艱難導致結(jié)業(yè)潮、裁員潮、減薪潮不斷，令打工仔飯碗難保。如何控制疫情、恢復經(jīng)濟、紓解民困？需要凝聚全社會的力量共克時艱，需要特區(qū)政府發(fā)揮更大的作用。這時如果香港的行政、立法、司法機關之間相互掣肘，導致空轉(zhuǎn)內(nèi)耗，后果可想而知！美國和歐洲某些國家疫情失控，不就是政府缺乏領導權(quán)威、難以凝聚全社會合力造成的嗎？

　　陳冬副主任的講話告訴我們，守初心，就是要充分認識到“行政主導”的重要性，堅定支持行政長官及特區(qū)政府依法施政，帶領香港走出困境。

　　補短板，完善“一國兩制”制度體系

　　重溫基本法，我們必須承認一個事實：基本法是一部好法律，但香港沒有落實好。原因是香港沒有形成落實基本法的法律制度和落實機制。這恰恰是“一國兩制”在港實踐的短板，也是香港與澳門的差距所在。

　　我們今天重溫基本法，就必須補齊短板。陳冬副主任在講話中表示，要完善“一國兩制”制度體系，推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠。正是這個意思！

　　令人欣慰的是，補齊短板的工作已經(jīng)開始。今年“7．1”，香港國安法正式實施，堵塞了香港特區(qū)維護國家安全的法律漏洞；8月11日，全國人大常委會決定香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責不少於一年，避免了因第七屆立法會選舉延期而出現(xiàn)立法機關空缺；最近，全國人大常委會又就香港立法會議員資格問題作出決定，為確保立法會議員履行“擁護”與“效忠”的憲制責任劃定底線、立下規(guī)矩。“補短板”的工作還不止這些，特區(qū)政府正在完善公務員宣誓制度、國民教育制度、立法會議員資格審查制度等，立法會也著手修訂議事規(guī)則。只要中央和香港特區(qū)一起努力，就能構(gòu)建起落實基本法的法律制度和落實機制，有力保障香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　誠如陳冬副主任在講話中指出的，紀念基本法頒布三十周年，最重要的是領會其核心要義，解決眼前的實際問題。唯有如此，才有意義。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員、香港新時代發(fā)展智庫主席）

　　註：《大公報》獨家發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載，請註明出處。