十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，新華社前晚授權(quán)發(fā)布全文?！督ㄗh》“港澳專章”不僅聚焦經(jīng)濟(jì)，還聚焦政治、法律、教育等內(nèi)容，與“十三五”相比，“十四五”對(duì)香港的規(guī)劃更全面、更系統(tǒng)、更深入，更具有針對(duì)性和實(shí)際操作性，為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定立牌指路。

　　“雙落實(shí)”是繁榮穩(wěn)定之錨

　　《建議》提到，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的特區(qū)憲制秩序；維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定；堅(jiān)決防範(fàn)和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。特別是首次提出“雙落實(shí)”：落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)特區(qū)維護(hù)國(guó)安法律制度執(zhí)行機(jī)制。

　　為什麼要特別明確提出“雙落實(shí)”？眾所周知，香港自回歸之時(shí)，就把“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”作為總目標(biāo)。這句話有三層含義：一是香港必須保持繁榮，二是香港必須保持穩(wěn)定，三是香港的繁榮穩(wěn)定必須是長(zhǎng)期的。繁榮，意味著保持香港的社會(huì)制度不變、香港居民的生活方式不變、香港原有的法律制度基本不變。穩(wěn)定，意味著基本法必須在香港得到全面準(zhǔn)確落實(shí)，“一國(guó)兩制”要深入人心，香港不能試圖脫離中央的管治、“另起爐灶”，更不能出現(xiàn)與外國(guó)勢(shì)力勾結(jié)、企圖把香港分裂出去的事情。這是香港市民和社會(huì)各界的共識(shí)，是社會(huì)的“最大公約數(shù)”。

　　如何讓“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”落實(shí)？基本法發(fā)揮了“壓艙石”的作用，但近年來香港發(fā)生的一切，愈來愈令人感到，僅有基本法是不夠的，要把基本法確定的原則落到實(shí)處，還必須完善法律制度執(zhí)行機(jī)制。近年來，“港獨(dú)”泛起、黑暴肆虐，令香港變成對(duì)抗國(guó)家的基地，“平安之都”淪為“暴亂之城”，不僅挑戰(zhàn)中央的全面管治權(quán)，也挫傷了香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。正是在這樣的情況下，不得不從國(guó)家層面解決立法問題，全國(guó)人大審議通過了香港國(guó)安法。

　　法律制度的完善，為繁榮穩(wěn)定保持“長(zhǎng)期性”提供了保障，從這個(gè)角度講，“雙落實(shí)”正是“繁榮穩(wěn)定之錨”，令香港這條大船，該揚(yáng)帆時(shí)就揚(yáng)帆，該靠岸時(shí)就靠岸，始終能夠安全、平穩(wěn)、快速地航行。

　　科技創(chuàng)新是繁榮穩(wěn)定的動(dòng)力之源

　　《建議》提出，支持特區(qū)鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展。

　　在前日率先舉行的香港教科界人士“學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)香港國(guó)際創(chuàng)科中心建設(shè)”網(wǎng)上座談會(huì)上，中聯(lián)辦副主任譚鐵牛用“三個(gè)前所未有”來分享自己的認(rèn)識(shí)。一是科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家、對(duì)香港的重要性前所未有；二是中央政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視、對(duì)支持香港發(fā)展創(chuàng)科的力度前所未有；三是當(dāng)前香港發(fā)展創(chuàng)科面臨的良好機(jī)遇前所未有。

　　誠(chéng)如譚鐵牛副主任所言，科技創(chuàng)新具有戰(zhàn)略意義。從歷史的角度看，誰引領(lǐng)科技革命就應(yīng)引領(lǐng)工業(yè)革命，誰就能引領(lǐng)世界。從現(xiàn)實(shí)的角度看，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、要發(fā)展轉(zhuǎn)型、要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一定要靠科技。《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，并在《建議》中進(jìn)行專章部署。這是編制五年規(guī)劃建議歷史上的首次。在“港澳專章”中，也明確支持建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，這正是香港發(fā)展創(chuàng)科面臨的良好機(jī)遇。

　　昨天，香港省級(jí)政協(xié)委員聯(lián)誼會(huì)文宣委員會(huì)專題學(xué)習(xí)“五中全會(huì)”精神，許多委員在發(fā)言中都認(rèn)為，科技創(chuàng)新是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的動(dòng)力之源，香港應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從科技創(chuàng)新源頭做起，聚焦內(nèi)地科技創(chuàng)新的需求，打造科技服務(wù)的中介平臺(tái)，協(xié)力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，為香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)科中心、為港人北上創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　國(guó)家意識(shí)是繁榮穩(wěn)定之魂

　　《建議》提出，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施；支持香港、澳門同各國(guó)各地區(qū)開展交流合作。特別值得注意的是，《建議》提出“增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神”。

　　香港是中國(guó)不可分割的一部分，香港是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，直轄於中央人民政府，香港實(shí)行“一國(guó)兩制”，“港人治港”、高度自治──這些都是對(duì)香港“身份”的定義。但回歸23年來，部分港人依然存在“身份困惑”，自己到底是“中國(guó)公民”、是“香港居民”、是“世界公民”？還是“英國(guó)女王陛下的二等臣民”？?jī)裳鬯念櫺拿Ｈ弧?/p>

　　歷史的一頁早就翻過，“英國(guó)女王陛下的二等臣民”早已不存在。任何公民都有“效忠國(guó)家”的內(nèi)涵，因而“世界公民”原本就是一個(gè)虛妄的概念，是不存在的。香港居民屬於中國(guó)國(guó)民、中國(guó)公民的一部分，這才是正確的身份定位。

　　“身份意識(shí)”不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)家意識(shí)淡薄，這正是香港一些人不能與國(guó)家同心同向的深層次原因。必須弄清楚：香港居民與國(guó)家的關(guān)係，絕不是僱員與僱主的關(guān)係，不是相互可以“炒魷魚”的。憲法、基本法、香港國(guó)安法早已明確香港特區(qū)地位和香港居民的身份，因此，只有加強(qiáng)教育，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，才能避免有人故意對(duì)著幹，把香港引向動(dòng)亂。國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神正是香港繁榮穩(wěn)定之魂。

　　“十四五”為香港保持繁榮穩(wěn)定指明了方向，如果香港按這個(gè)“規(guī)劃圖”做好“施工圖”，并以理性務(wù)實(shí)的作風(fēng)一步步實(shí)施，必能發(fā)展得更好更快更穩(wěn)妥。

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席）

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