國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，概括了繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須把握好的四條規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一要堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利；二要維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；三要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通；四要弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧。

　　一、“一國(guó)兩制”新階段的關(guān)鍵在于發(fā)展與開放

　　安全就如氧氣，乃生存的基本。然而一座城市能否蓬勃向上，發(fā)揮自己應(yīng)有的潛力，需要的是發(fā)展。無論是通過深化對(duì)“一國(guó)”的立體認(rèn)知及行動(dòng)維護(hù)，還是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及有序規(guī)劃的捍衛(wèi)，現(xiàn)階段的首要目的乃落實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”，讓港澳地區(qū)的本地生產(chǎn)總值、市民生活水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力等關(guān)鍵指標(biāo)有所提升。確立了國(guó)家安全基礎(chǔ)以后，管治者更須把大量精力與資源投放在思考經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型、社會(huì)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、治理應(yīng)當(dāng)怎樣符合結(jié)果、程序及觀感公義要求。這些乃關(guān)乎到一座城市、一個(gè)特區(qū)生命力的核心問題。

　　發(fā)展是一個(gè)量質(zhì)兼?zhèn)涞膭?dòng)態(tài)過程。在相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)中，我們要衡量發(fā)展的話，大抵傾向于觀察平均居民收入水平（中位數(shù)）、國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、對(duì)外貿(mào)易及國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)等“量”性指標(biāo)的變化。然而，在如沿海大省、香港、澳門那般的發(fā)達(dá)地區(qū)，除了最基本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹等維持在合理水平的期望以外，發(fā)展的成功更取決于各種“質(zhì)”性的量度，包括就業(yè)工種的多樣性、市民一生中社會(huì)往上流動(dòng)的概率，以及反映貧富懸殊程度的堅(jiān)尼系數(shù)。人類發(fā)展指數(shù)的組成部分中，不但包括人均國(guó)民總收入，也包括了教育程度及出生時(shí)預(yù)期壽命等與生產(chǎn)總值無必然掛鉤的組成部分。說得直白點(diǎn)，成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的試金石，便是普遍民眾生活有沒有獲得感、幸福感，以及對(duì)前景能否感到希望、動(dòng)力及憧憬。

　　“高質(zhì)量發(fā)展”，除了是對(duì)那些只求短利、盲目增長(zhǎng)崇拜觀的一記當(dāng)頭棒喝，更是對(duì)管治者整體治理結(jié)構(gòu)的一種心態(tài)要求。要顧及發(fā)展對(duì)環(huán)境保育的影響、也要顧及發(fā)展能否長(zhǎng)期持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)會(huì)否過度側(cè)重某些結(jié)構(gòu)性衰落的行業(yè)、又或是與個(gè)別經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成過多的依賴，從而釀成結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)事求是地把經(jīng)濟(jì)大餅“做大、做優(yōu)、做強(qiáng)”，相信乃中央對(duì)“港人治港”、“澳人治澳”的深切寄望。

　　若上述四條規(guī)律性認(rèn)識(shí)的第一、二點(diǎn)乃關(guān)乎治理目標(biāo)的重點(diǎn)藍(lán)圖，那第三、四點(diǎn)則為對(duì)于落實(shí)藍(lán)圖起到核心作用的建構(gòu)方法。港澳作為國(guó)家對(duì)外開放窗口，也是國(guó)家與世界的重要連接點(diǎn)。內(nèi)聯(lián)外通中的“內(nèi)聯(lián)”要求的不只是我們與內(nèi)地同胞開放，也是我們能為他們提供關(guān)鍵的增值作用，補(bǔ)充企業(yè)及商家在知識(shí)面、司法制度、行政服務(wù)的不足，從而促進(jìn)內(nèi)地企業(yè)及個(gè)人“併船出海”，在海外打造由華人與當(dāng)?shù)厝擞袡C(jī)合作的商業(yè)基地?！巴馔ā眲t更需要港澳特區(qū)擔(dān)任國(guó)家整體“走出去”潮流的先鋒和弄潮兒，積極地與海外各國(guó)展開合作——尤其是特區(qū)本身具備長(zhǎng)年緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，能夠協(xié)助建立更深的相互認(rèn)識(shí)，同時(shí)也需有效地吸引世界各地頂尖人才，以港澳為基地去貢獻(xiàn)大灣區(qū)以至于全國(guó)的建設(shè)。

　　從中可見，港澳從政、行政、議政者須充分珍惜及把握兩個(gè)特區(qū)與內(nèi)地在政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、文化思緒層面上“必要的張力”（陳端洪教授用詞）。箇中所指的不限于港澳地區(qū)長(zhǎng)年實(shí)行讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用的資本主義，與內(nèi)地社會(huì)主義的制度性區(qū)別，也包括港澳地區(qū)與世界資訊、資金、人員相對(duì)于內(nèi)地更為流通、港澳地區(qū)具備法定雙語特性等的重點(diǎn)區(qū)別。2022年，習(xí)近平主席視察香港時(shí)發(fā)表的重要講話，曾兩次提及“普通法制度”，這具體反映了香港有必要在普通法方面加深鉆研及與國(guó)際接軌，更積極地提升我們?cè)谄胀ǚ▏?guó)家與地區(qū)的聲譽(yù)及法律聯(lián)系。

　　當(dāng)然，若要有效弘揚(yáng)核心價(jià)值、同時(shí)維持社會(huì)和諧共處、百花齊放特色的話，我們絕不能“為開放而開放”，而是要有目的和戰(zhàn)略性地開放。開放絕不能把基本安全置于險(xiǎn)地。比方說，港澳的戰(zhàn)略性基建與產(chǎn)業(yè)絕不能落入外國(guó)別有用心的資金手中。我們?cè)谝M(jìn)外來資金時(shí)，也要提高相應(yīng)的透明性與資料披露的要求，從而保障港澳同胞的廣泛福祉。而社會(huì)基本安穩(wěn)與開放兩者之間并無根本沖突。我們固然不能把一切風(fēng)險(xiǎn)消除，但我們?cè)陂_放過程中也得進(jìn)行適度的風(fēng)險(xiǎn)管理。確立基本底線以后，推動(dòng)開放方能更全面、更自在。

　　綜上所述，在穩(wěn)守國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展與開放乃“一國(guó)兩制”新階段的重中之重。面對(duì)地緣政治動(dòng)蕩，舊有發(fā)展模式動(dòng)能不足而缺乏多元化、新發(fā)展模式仍處在醞釀的過程中，再加上保護(hù)主義、形式主義、政治渲染主義嚴(yán)重，以及社會(huì)上還有些人對(duì)于中央對(duì)港澳的期望依然存有認(rèn)知偏差，如此種種皆不容我們輕描淡寫地忽略。唯有堅(jiān)守發(fā)展與開放兩大方針，港澳方能再創(chuàng)輝煌，即使面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際形勢(shì)，也能采取主動(dòng)，捍衛(wèi)港人澳人利益，也為國(guó)分憂。港澳地區(qū)高度自治權(quán)與中央全面管治權(quán)之間并不存有對(duì)立，而是通過時(shí)刻的辯證與平衡，從而達(dá)至全面而有效的統(tǒng)一。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展需要敢于破局、勇于嘗試的改革精神

　　讓數(shù)億人民脫貧致富、建設(shè)小康社會(huì)，以及中國(guó)在不同的多邊組織中起到重要作用、成為全球南北方之間的橋梁，從而成為二十一世紀(jì)的世界大國(guó)、重回世界舞臺(tái)中央，這個(gè)過程當(dāng)中的核心動(dòng)能離不開中共十一屆三中全會(huì)所啟動(dòng)的改革開放進(jìn)程。1978年12月13日，鄧小平于中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出，“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”，從而“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”。

　　過去五年走來，中央對(duì)港澳發(fā)展的指導(dǎo)與敦促，皆出現(xiàn)了關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變。面對(duì)內(nèi)外困難，港澳沒有不變的余地，也沒有不推動(dòng)制度性改革的空間。政制演變的軌跡中，每一個(gè)階段皆有偶然及必然的部分。偶然的是演變成為危機(jī)與沸點(diǎn)的“灰犀?！奔啊昂谔禊Z”。必然的則是體制對(duì)其的回應(yīng)。改革為偶然與必然互動(dòng)下的產(chǎn)物，也是一個(gè)時(shí)期進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程，并無休止符。然而，改革方向乃取決于初心——在港澳層面這便是“一國(guó)兩制”的基本原則。改革不能把“一國(guó)”基礎(chǔ)動(dòng)搖，也不能讓“兩制”輪廓模糊化、區(qū)別變得渾濁。

　　那我們應(yīng)當(dāng)如何燃起改革精神，既不向作繭自縛的守舊者讓步、也不隨波逐流地向民粹主義低頭，從而創(chuàng)出經(jīng)濟(jì)新氣象？

　　一，須積極深化“兩制”的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。廣納意見，兼聽則明，讓對(duì)現(xiàn)況有所誤解或質(zhì)疑，甚至理性批判者能看到體制容納他們聲音的胸襟與決心，從而實(shí)現(xiàn)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”下的民心回歸，凝聚社會(huì)最大公約數(shù)。從政者無需凡事皆要中央提醒，應(yīng)廣泛與各界商討與協(xié)調(diào)，在參考國(guó)家整體政策后制定反映改革決心的“十年發(fā)展愿景”，從而向中央及港澳市民展示出應(yīng)有的魄力。無論是普通法還是歐陸法，港澳兩個(gè)特區(qū)皆是中國(guó)土壤上最能與國(guó)際社會(huì)在司法層面接軌的先試區(qū)。行政立法機(jī)關(guān)皆需要尊重司法機(jī)關(guān)的程序公義，并積極從海外招聘更多尖端司法人才，鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)人才多到外地交流及解說實(shí)況，反駁失實(shí)指控。廉政公署是港澳班子清廉的壓艙之寶，須更鮮明賦權(quán)，肅清藏污納垢者。地區(qū)治理平臺(tái)應(yīng)該是為一般民眾提供去政治化且具備合適門檻的公民參與的機(jī)遇，從而鼓勵(lì)更多有心有力的政治素人青年人投身服務(wù)民眾的事業(yè)中。

　　二，港澳須尋覓新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。此過程需要我們?cè)诤暧^層面上進(jìn)行全方位規(guī)劃與廣泛協(xié)商、在微觀操作層面上保存靈活彈性，充分“留白”民間與商界領(lǐng)袖去進(jìn)行想像及規(guī)劃。港澳制度獨(dú)特性的根基，在于其由下至上的有機(jī)政策制定程序、對(duì)民營(yíng)企業(yè)在不少商業(yè)領(lǐng)域當(dāng)家作主的鼓勵(lì)，以及對(duì)資本市場(chǎng)邏輯的尊重與信任。

　　更具體來說，香港可考慮以高等教育為核心基礎(chǔ)、大規(guī)模引入世界頂尖師資、海內(nèi)外一流院校到香港設(shè)置分校，以吸引不只內(nèi)地，也能包括歐英美、亞非拉、日韓等地的尖子來港就讀高等學(xué)府。修畢本科、碩士或博士而具上進(jìn)心的人才，我們應(yīng)當(dāng)留住他們?cè)诟郯l(fā)展，積極推動(dòng)香港在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游調(diào)研、拓展中游專業(yè)服務(wù)增值、實(shí)現(xiàn)整體管理產(chǎn)業(yè)程序數(shù)碼化及監(jiān)管科技去中心化等方面的嶄新發(fā)展。唯有完善的事業(yè)晉升階梯，方能吸納具雄心壯志者到港落地生根。

　　同時(shí)，香港也要積極研究如何利用金融工具與創(chuàng)新為本地基建、大灣區(qū)高端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供底氣，從而讓金融此涌泉孕育出我們?cè)诤竭\(yùn)及貿(mào)易方面的戰(zhàn)略性突破。正如有建議認(rèn)為，香港可考慮降低優(yōu)質(zhì)內(nèi)地國(guó)際企業(yè)在港上市門檻、強(qiáng)化內(nèi)地和香港監(jiān)管協(xié)調(diào)，以香港作為金融監(jiān)管先行先試地，去除不必要的架床疊屋，也要同時(shí)確保監(jiān)管架構(gòu)與時(shí)并進(jìn)，能堵塞過大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，香港應(yīng)把自身設(shè)定為亞太地區(qū)各國(guó)（尤其是東盟與中亞）企業(yè)第一及第二上市的首選之地，也要探索以離岸人民幣作為各地政府發(fā)債及融資工具，以金融渠道連接內(nèi)地與世界。正如正在積極探究博彩業(yè)以外經(jīng)濟(jì)支柱的澳門，香港應(yīng)當(dāng)更精準(zhǔn)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)多元發(fā)展，在地提升教育制度對(duì)國(guó)際外向視野及與科技共存共處能力的栽培。

　　三、高水平開放需要港澳海納百川、以世界的語言說好中國(guó)故事

　　未來二十年，香港應(yīng)朝著一千萬人口的目標(biāo)出發(fā)、優(yōu)化從世界各地吸納人力資源、金融資本、新興構(gòu)思與概念的程序。然而究竟外國(guó)資金、人才、創(chuàng)新發(fā)展者，為何要來香港而非紐約或倫敦、上?；蛐录悠掳l(fā)展？對(duì)旅游觀光感興趣的，為何他們要來港澳，而非內(nèi)地諸多的美麗城市？

　　事實(shí)上，港澳對(duì)國(guó)際社會(huì)的獨(dú)特魅力，在于我們接納來自于五湖四海人才的胸襟及空間。促進(jìn)高水平開放，須海納百川，確保社會(huì)主流中的價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)百家爭(zhēng)鳴，和而不同。比方說，司法制度上，除了要與國(guó)際社會(huì)（尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)一步接軌，也可有秩序及知性地把國(guó)際規(guī)范、體系、法律推薦到內(nèi)地，同時(shí)把中國(guó)對(duì)新興科技的治理思想以國(guó)際話語及格式輸出，糅合東西南北各方所長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)與世界在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、人工智能法、科技監(jiān)管法等層面的銜接。國(guó)家具制度自信，而港澳在這方面應(yīng)有足夠的創(chuàng)新自信，去推陳出新、青出于藍(lán)。

　　一，要深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，需要港澳反思自身在國(guó)家發(fā)展大局中有何無法取代的獨(dú)特作用。相對(duì)于內(nèi)地，港澳的輿論空間更為開闊、數(shù)據(jù)更為開放、與英語葡語世界的文化及人文聯(lián)系更為豐富、也更容易吸納對(duì)中國(guó)存有不足認(rèn)知的外國(guó)友人到訪。港澳因此能作為“出?！钡南阮^部隊(duì)，善用港商澳商在海外經(jīng)商的網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)，充當(dāng)有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的海外企業(yè)的橋梁，為內(nèi)地企業(yè)引領(lǐng)路徑、搭橋鋪路。

　　港澳也能在民間外交上起到指標(biāo)性作用，讓對(duì)中國(guó)缺乏認(rèn)識(shí)、信任及接觸的朋友與內(nèi)地體制內(nèi)外聲音交流，以“二軌對(duì)話”破除國(guó)與國(guó)之間所樹立的高墻堤壩，方能為國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局。固然港澳地區(qū)須提升當(dāng)?shù)貜恼?、商界及民間對(duì)“全球南方”的認(rèn)知，鞏固與東盟、東歐、中東、拉丁美洲、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體的合作基礎(chǔ)；而國(guó)家也需要澳門與葡語世界加深就著旅游、娛樂、教育、歷史保育的協(xié)作互動(dòng)。同時(shí)，作為游走于“全球北方”中的和平“使者”，香港必須維持與西方國(guó)家、日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系熱度——正因如此，香港更要向這些國(guó)家民間中對(duì)中國(guó)抱有興趣者招手，對(duì)質(zhì)疑聲音作出直接坦率的回應(yīng)，對(duì)無知者伸出橄欖枝，積極深化與他們的接觸交流，絕不能把大門關(guān)上。

　　二，港澳地區(qū)應(yīng)善用與國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)有來往，弘揚(yáng)港澳內(nèi)在所蘊(yùn)含的核心價(jià)值、建構(gòu)出文化戰(zhàn)略，提升中國(guó)在海外的軟實(shí)力，從而道出一個(gè)立體而動(dòng)人的中國(guó)故事，把“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理體系重要組成部分的定位與國(guó)際友人分享。港澳居民當(dāng)中很多少數(shù)族裔居民（包括印度裔、葡萄牙裔、猶太裔、日韓裔等）生于斯，長(zhǎng)于斯，對(duì)港澳擁有強(qiáng)烈的歸屬感。他們也是正宗的香港人、澳門人。對(duì)外，他們能成為特區(qū)最佳的“國(guó)際使者”，與海內(nèi)外的族裔僑民建立聯(lián)系，并以真摯而地道話語，而非過多修飾的套話，說出他們心目中的“港澳故事”。對(duì)內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)把港澳本土文化、嶺南廣東文化保育，善用特區(qū)的獨(dú)有開放性，推動(dòng)中外文化融合。在香港，《杜蘭朵》也可跟《帝女花》結(jié)合、昆曲與芭蕾舞也可糅合，作為藝術(shù)創(chuàng)新的典范。在澳門，經(jīng)在地化后，傳統(tǒng)葡萄牙菜演變成具印度和馬來西亞半島及華人文化特色的澳門土生葡菜。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)及資助破格創(chuàng)新的中心文化互動(dòng)、實(shí)驗(yàn)與交流，從而反映出中國(guó)獨(dú)有的多聲音、多樣性、內(nèi)在多元特征。

　　四、“一國(guó)兩制”的未來乃由實(shí)事求是者所譜寫

　　2022年7月1日，習(xí)近平主席在香港發(fā)表的重要講話中清晰強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。“一國(guó)兩制”并沒有時(shí)限，而是港澳特區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去的核心奠基石，須有力維護(hù)。只要我們大家穩(wěn)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之間鮮明而有機(jī)的區(qū)別，堅(jiān)拒內(nèi)捲的形式主義、一成不變的官僚主義、停滯不前的本位主義，抓緊發(fā)展機(jī)遇與把握開放空間，相信香港、澳門未來必然能再創(chuàng)輝煌！

　　香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授、中國(guó)與世界研究中心研究員