兩周前，緬甸國防軍總司令敏昂萊利用新一屆議會開幕時機，突然出動軍隊扣押總統(tǒng)溫敏、國務資政昂山素姬及執(zhí)政黨各級主要官員，強制剝奪了“民盟”的執(zhí)政地位，廢除了議會選舉結果，宣布為期一年的緊急狀態(tài)。之后，緬甸各大城市民眾開始上街抗議緬軍政變并與軍警衝突，局勢處於動蕩之中。

　　綜觀緬甸國情走勢，這次變局主要由於“內(nèi)因”引起。十年前，緬甸軍政府迫於困境主導政治改革，允許“民盟”參加選舉，不期他們真的在2015年獲得執(zhí)政地位。雖然“民盟”執(zhí)政能力不夠強，政績乏善可陳，但其修改憲法、發(fā)展經(jīng)濟和推進民族和解的執(zhí)政理念和做法已經(jīng)獲得緬甸多數(shù)民眾和國際社會認可，政局總體穩(wěn)定。昂山素姬雖然因為羅興亞人危機而國際形象受損，但她在緬甸民眾中仍有威望。去年11月“民盟”以壓倒多數(shù)贏得議會選舉，進一步提升了她和“民盟”的政治地位和選舉優(yōu)勢。這一結果的確出乎緬軍意料，也使他們與“民盟”的矛盾走向對抗：因為一旦“民盟”重新組閣，緬甸局勢將難以為緬軍接受。

　　先是可能推動修改“2008年憲法”，調整緬軍議員在議會的份額，去除昂山素姬不能直接擔任國家元首的法律限制，修改國家元首不是國家武裝力量統(tǒng)帥的規(guī)定。再是可能進一步削弱緬軍在緬甸政治領域的影響力，以“民盟”在聯(lián)邦議會和省邦議會選舉中獲得大勝之勢，組成新的議會和政府，直接影響未來總統(tǒng)選舉。如此，在“民盟”及親民盟議員在議會中佔壓倒多數(shù)的情況下，緬軍方成員，如敏昂萊當選總統(tǒng)的可能性就很小了。三是可能嚴重影響緬軍的經(jīng)濟利益，壓縮并結束緬軍對國民經(jīng)濟的壟斷，動搖軍方及相關政治、經(jīng)濟利益集團的根基，敏昂萊本人的軍事生涯和政治生命也將就此完結。

　　緬軍方為此“放手一博”，看似勝券在握，實則風險很大，弄不好功虧一簣?；仡櫮螠貙④?962年3月發(fā)動政變推翻吳努政府，又於1988年7月被迫下臺由緬甸軍方接管政權，其間對民眾進行鎮(zhèn)壓并廢除憲法的歷史，“政變”似乎有傳統(tǒng)可尋并成為一種政治模式，不過當今世界卻是輕舟已過萬重山。緬甸經(jīng)過了五年“軍人控制下的民盟執(zhí)政”，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了很大變化。推進民主政治、發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)民族和解、消除腐敗已經(jīng)成為緬甸民眾的共識；國際社會特別是周邊國家對緬甸國內(nèi)局勢的關注度、利益融合度和影響力也比以往任何時候都大，命運共同體趨勢明顯。這次緬甸軍方再次以“政變”方式奪回完全執(zhí)政地位，著實將其置於險境之中。

　　在與“民盟”執(zhí)政理念嚴重不同和“兩個權力中心”的框架下，軍方通過非正常手段扣壓國家領導人，觸發(fā)國內(nèi)政治動蕩可以預料。目前全國性大規(guī)?？棺h活動已經(jīng)出現(xiàn)；學生、醫(yī)生、工人、僧侶和一些公務員甚至警務人員走上街頭，抗議活動已經(jīng)引發(fā)流血事件，社會矛盾被進一步激化。政治形勢不穩(wěn)定，也會引起經(jīng)濟衰退。今年以來，緬甸經(jīng)濟快速下滑，對外貿(mào)易大幅下跌，經(jīng)濟增長持續(xù)走低。社會秩序失控會加重疫情對各業(yè)的影響，無疑也會殃及外國投資者利益。緬軍、民盟和少數(shù)民族構成緬甸特有政治生態(tài)，“政變”打破了原有脆弱的政治平衡，使國內(nèi)安全環(huán)境走入困境。緬軍對“民盟”推動以“彬龍協(xié)議”為藍本的民族和解及默許少數(shù)民族自治不抱希望，長期堅持對國內(nèi)少數(shù)民族實行高壓政策和軍事打擊。“政變”發(fā)生后，緬軍與少數(shù)民族武裝仍舊衝突不斷，全面掌權后，其與少數(shù)民族之間矛盾衝突進一步激化的可能性加大。雖然看似國內(nèi)事務，卻已產(chǎn)生國際影響，畢竟“政變”不符合在緬外國投資與合作者的利益和國際社會對緬甸的期待。對此，聯(lián)合國安理會通過決議，要求緬軍釋放昂山素姬等人，表示要繼續(xù)支持緬甸民主轉型，維護民主體制和程序，避免暴力，充分尊重人權、基本自由和法治；在緬甸局勢尚未改進的前提下，對緬甸的進一步國際制裁也不能排除。

　　緬甸局勢的動蕩不利於緬甸各族人民、經(jīng)濟社會發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，前景令人擔憂。期待緬甸進一步改善國家治理模式，順應民意，尊重聯(lián)合國安理會決議，加強與國際社會合作，以和平方式恢復國內(nèi)穩(wěn)定，盡快走上正常軌道。

　　歐陽維 國際問題學者