最近，內(nèi)地不少城市在制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃時，提出“韌性城市”目標。此前，10月下旬的十九屆五中全會關(guān)於“十四五”規(guī)劃的《建議》要建設(shè)“韌性城市”。這是該概念首次進入五年規(guī)劃的頂層設(shè)計。18日中央經(jīng)濟工作會議部署“實施城市更新行動”，這要求補足地下管網(wǎng)、生活服務、防災應急等短板，提高公共空間高效利用率，亦是“韌性城市”的應有之義。

　　所謂城市“韌性”，是指城市在受到重大衝擊時，能夠憑自身能力進行有效緩衝、抵禦及修復。這些衝擊既包括地震、洪澇等重大自然災害，也包括大規(guī)模騷亂、重大傳染性疾病等公共危機、社會危機等。2020年的新冠疫情，為中國乃至全世界都帶來沉重教訓。許多城市暴露出了醫(yī)療資源不足、公共系統(tǒng)癱瘓、城市管理失效等問題，概括起來就是韌性不足。

　　將“韌性城市”納入“十四五”，對於城市建設(shè)具有重要的撬動性影響，涉及行政、經(jīng)濟、社會、民生等各方面。在城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局方面，“韌性”更成為權(quán)重更大的衡量指標。城市功能形態(tài)要兼顧居住、商業(yè)、交通、應急避難等需求。醫(yī)療衞生設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲備、地下管網(wǎng)的建設(shè)，將加碼投資，拉動內(nèi)需增長。

　　大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)將在“韌性城市”中擁有更廣泛的應用場景。內(nèi)地新冠疫情期間，遠程辦公、電商、網(wǎng)上教育都有了爆炸式增長，對於復工復產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，是中國經(jīng)濟率先回升、社會恢復正常運行的重要因素。這將深度牽引“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的升級迭代。

　　不過，“韌性城市”建設(shè)既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃強調(diào)，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。“韌性城市”更是要秉持“以人為核心”的理念。一座城市，即便擁有先進的病毒實驗室，擁有大量的醫(yī)療機構(gòu)，但必須依讬人性化管理才能被激活，實現(xiàn)有序運作。這就要求暢通公眾意見表達及有序參與公共事務管理的渠道，形成官民良性互動與反饋糾錯機制。公權(quán)力須放下傲慢、懈怠的作派，普羅大眾亦應理解、參與、配合，以命運共同體意識攜手守護家園。否則，就會令城市失去韌性，斷裂崩塌。