圖：圖為中核集團(tuán)福清核電5號(hào)機(jī)組首臺(tái)ZH-65型蒸汽發(fā)生器吊裝施工現(xiàn)場(chǎng)\資料圖片

24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，全口徑、全覆蓋“曬家底”，報(bào)告涵蓋了各級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)帳單。根據(jù)報(bào)告，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元(人民幣，下同)，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬(wàn)億元。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”。

受國(guó)務(wù)院委讬，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告。專項(xiàng)報(bào)告介紹了中國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量和分布情況，全方位總結(jié)了管理工作現(xiàn)狀，梳理分析了管理取得的積極成效和現(xiàn)階段主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路和措施。

提升透明度 推動(dòng)規(guī)范改進(jìn)

根據(jù)報(bào)告，截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益)16.2萬(wàn)億元。2013-2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。專項(xiàng)報(bào)告全面摸清中國(guó)境內(nèi)外國(guó)有金融資產(chǎn)“家底”，既重點(diǎn)報(bào)告中央情況，也匯總反映地方情況;中央層面，除報(bào)告財(cái)政部管理的中央國(guó)有金融企業(yè)外，還匯總統(tǒng)計(jì)了金融管理部門下屬金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)(非金融)控股各級(jí)金融子公司等情況，實(shí)現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，有利于切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白帳”，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。去年11月20日，總書記習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。

全面反映各類資產(chǎn)情況

《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合方式。綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。按照《意見(jiàn)》要求，這次全國(guó)人大常委會(huì)審議后，國(guó)務(wù)院要將全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。

專家：“曬家底”為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

圖：圖為新余鋼鐵集團(tuán)廠房\資料圖片

據(jù)中國(guó)證券報(bào)中證網(wǎng)報(bào)道：24日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況，身為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院投融資研究中心主任的黃國(guó)平認(rèn)為這次落地執(zhí)行有三方面的積極意義：

一是進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)制度。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)只有收支統(tǒng)計(jì)，并沒(méi)有資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì);政府是國(guó)有企業(yè)的出資人，因而國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分;通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步完善政府資產(chǎn)負(fù)債報(bào)告具有重要推動(dòng)作用。

二是掌握家底，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。從報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)央企和地方國(guó)企的資產(chǎn)負(fù)債率分別為68.1%和62%;中央和地方行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債率分別為21.4%和33.5%，有力回應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)唱衰中國(guó)的聲音。

三是進(jìn)一步完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。報(bào)告制度是監(jiān)管制度的一部分，通過(guò)報(bào)告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管體系。

帳單背后的經(jīng)濟(jì)明細(xì)和政府治理

24日，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)“曬家底”“報(bào)帳單”。從“帳單”表面，人們既看到了中國(guó)的金融實(shí)力和經(jīng)濟(jì)底氣，也看到了國(guó)家摸清底數(shù)、防范風(fēng)險(xiǎn)的籌謀之意。在“帳單”背后，人們既看到了政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的誠(chéng)意，也看到了人大加強(qiáng)監(jiān)管能力的魄力。當(dāng)前，中國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝期。打贏化解金融風(fēng)險(xiǎn)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)疑是取得決勝的重要保障。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，金融領(lǐng)域的安全關(guān)系到國(guó)家安全，而國(guó)有金融資本又是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要基石。此次“報(bào)帳單”，對(duì)于更好發(fā)揮國(guó)有金融資本防范風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石作用，無(wú)疑意義重大。

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多不穩(wěn)定因素，中國(guó)國(guó)內(nèi)又處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期，此時(shí)政府“有形之手”的把舵定向功能就顯得尤為重要。因此，在此時(shí)全面摸清從中央到地方的“明白帳”，對(duì)于政府接下來(lái)精準(zhǔn)決策、有效調(diào)控、防范風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑十分必要。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。增強(qiáng)服務(wù)性、提高主動(dòng)性、提升透明性，成為改革的方向和主流。作為處在政府機(jī)構(gòu)序列最高位階的國(guó)務(wù)院，此次主動(dòng)向人大“匯報(bào)”詳細(xì)“家底”，無(wú)疑在增強(qiáng)服務(wù)性、提高主動(dòng)性、提升透明性方面，樹立了一個(gè)良好的典范。

中國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)人大行使“審查國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”的職權(quán);全國(guó)人大常委會(huì)在人大閉會(huì)期間行使“審查國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案”的職權(quán)。此次全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院報(bào)告，無(wú)疑既有利于加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算和國(guó)有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于落實(shí)憲法權(quán)威、推進(jìn)依憲治國(guó)，亦具有示范意義。