本周白宮公布了“拜登基建”的詳細計劃，美國政府計劃未來八年投資約2.3萬億美元于基建領(lǐng)域，同時通過加稅在未來十五年增加2萬億美元財政收入，以補充基建投資的“彈藥”。今次投資計劃涉及的2.3萬億美元，較此前市場預(yù)期的3至4萬億美元為低，一定程度上降低了該計劃通過國會表決的難度。不過，加稅計劃在美國社會引發(fā)不小爭議，這直接關(guān)乎誰為基建投資買單的問題。

　　外界爭議焦點主要圍繞企業(yè)所得稅的加征。2017年，特朗普執(zhí)政期間美國政府曾推出稅改法案，將公司稅由此前的35%下調(diào)至21%。彼時特朗普有意效法“里根經(jīng)濟學(xué)”，有意通過減稅措施刺激供給側(cè)改革(然而特朗普對美聯(lián)儲政策的干涉與里根經(jīng)濟學(xué)背道而馳);另一方面，特朗普減稅措施也是在配合“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略的實施。

　　今次拜登加稅計劃同樣集中在企業(yè)部門，包括將企業(yè)所得稅從21%提高至28%，部分抵銷了特朗普減稅政策。另從總量來看，2018年稅改后美國企業(yè)所得稅比例為7%，總規(guī)模達2700億美元左右。若將2萬億美元減稅總額分攤至十五年，年均增量為1333億美元，相當(dāng)于將現(xiàn)有企業(yè)所得稅規(guī)模提升了50%。

　　更為重要的是，加稅政策是否真的起到“殺富濟貧”的作用?我們知道，如今美國跨國企業(yè)往往通過各國子公司間的關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移自身利潤至稅率更低的國家，從而實現(xiàn)合理避稅。上世紀(jì)五十年代，美國公司稅收曾占聯(lián)邦政府稅收總的一半，但截至2018年，這一比例已降至10%左右。事實上，美國頂級富豪階層同樣會利用海外家族信讬的方式進行避稅，造成社會貧富差距的擴大。這也是當(dāng)初特朗普攻擊全球化的主要論據(jù)之一。

　　真正為“拜登基建”買單的其實是美國本土的中小企業(yè)主，以及廣大的中產(chǎn)階級。與此同時，加稅也會造成更多制造業(yè)企業(yè)離開美國。從2001到2019年，美國至少有10萬間工廠遷往他國，導(dǎo)致近500萬的就業(yè)崗位的消失。而大家都知道，小企業(yè)主、中產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)工人都不是民主黨的票倉。

　　由于加稅計劃遭到了共和黨強烈反對，甚至部分民主黨議員也存在分歧，因此若想讓今次的“基建+稅改”方案通過的話，必須要動用預(yù)算調(diào)節(jié)程序(budget reconciliation)，即財政部門要不斷地按規(guī)定進行預(yù)算調(diào)整，組織新的預(yù)算平衡。

　　這意味著，加稅計劃的實際進展會十分漫長，并伴隨著民主黨與共和黨的政治博弈，以及建制力量與反建制力量的對抗。