圖：要在保障零工群體權(quán)益的同時維持市場活力，社保制度需更具靈活性與包容性。

　　今次政府工作報告提出“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，抓住了當(dāng)前民生保障工作的重要一環(huán)。目前零工社保在勞動關(guān)系界定、社保制度適配性、跨區(qū)域銜接等方面仍面臨挑戰(zhàn)，需明晰責(zé)任、優(yōu)化制度設(shè)計、增強政策包容性。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者（如外賣騎手、快遞員等）的規(guī)模不斷擴大，但這一群體勞動關(guān)系的模糊性和社會保障覆蓋不足的問題日益凸顯。

　　近期，京東宣布自3月起逐步為全職騎手繳納五險一金，并為兼職騎手提供意外險和健康險，所有社保（社會保險）成本由京東承擔(dān)。美團、餓了么也計劃逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。這一舉措不僅體現(xiàn)了平臺對零工群體勞動權(quán)益的重視，也在一定程度上突破了傳統(tǒng)勞動合同模式下社保繳納的法理限制，將保障范圍擴展至零工經(jīng)濟。

　　然而，上述政策的落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。2021年，人力資源社會保障部發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》首次提出“不完全勞動關(guān)系”概念，試圖在傳統(tǒng)勞動關(guān)系與民事僱傭關(guān)系之間，建立一種兼具靈活性與保障性的“中間型”用工模式。

　　這一概念不同于傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣模式，而是涵蓋了更多非正規(guī)勞動關(guān)系的形式。例如，相對固定的“專送”騎手通常由第三方勞務(wù)公司（代理商）承包快遞業(yè)務(wù)，并由該公司安排騎手工作，與其簽訂勞務(wù)合同；而“眾包”騎手則直接與平臺簽署合作協(xié)議，并未形成正式的勞動僱傭關(guān)系。因此，“不完全勞動關(guān)系”概念在理論上填補了制度空白，但由于其既無法完全適用《中華人民共和國勞動法》，也難以完全按照《民法典》加以規(guī)范，在社保繳納責(zé)任的界定上仍缺乏明確的法律依據(jù)，立法銜接尚未完善，社保制度的實施主體依然懸而未決。

　　兼具靈活性與保障性

　　目前，“不完全勞動關(guān)系”下的社保政策主要聚焦于引導(dǎo)勞動者參保、強化職業(yè)傷害保障，以及優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，以彌補傳統(tǒng)社保體系的覆蓋盲區(qū)。2024年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》進(jìn)一步明確，全面取消就業(yè)地參保的戶籍限制，并簡化社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移流程。例如，在養(yǎng)老保險方面，參保人可通過全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺在線辦理轉(zhuǎn)移，繳費年限和個人賬戶可實現(xiàn)無縫銜接。這一政策的實施，顯著提高了靈活就業(yè)人員的參保便利性。

　　不過，現(xiàn)實中仍存在諸多矛盾。本人課題組于2024年底對某頭部外賣平臺3萬馀名騎手的調(diào)研顯示，該群體主要由年輕（平均年齡34歲）、男性（占比95%）、農(nóng)村戶籍（占比70%）的外來務(wù)工人員構(gòu)成。盡管中國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率已超過95%，但四分之一的騎手對自身社保情況了解甚少，甚至并不關(guān)心。

　　各大平臺企業(yè)已經(jīng)100%覆蓋商業(yè)保險和在試點地區(qū)100%覆蓋新職業(yè)傷害社保，后者主要采取平臺補貼模式，而非平臺全額承擔(dān)。有平臺為“專送”騎手的代理商提供五險一金繳納補貼，并要求代理商提供相關(guān)證明；對于“眾包”騎手中較穩(wěn)定的“優(yōu)選”、“樂跑”群體，平臺則提供社保繳費補貼，但繳納主體仍為個人。相比之下，商業(yè)意外險的覆蓋范圍較廣，基本實現(xiàn)了平臺全覆蓋。某外賣平臺表示，“職業(yè)傷害險”是商業(yè)保險的有益補充，可提供更為多元的賠付方案，在一定程度上緩解了因意外傷害帶來的收入損失。

　　在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險已基本覆蓋大部分騎手群體，且平臺普遍提供意外傷害保險的背景下，當(dāng)前有平臺提出進(jìn)一步擴大“五險一金”覆蓋范圍的舉措，打破了既有的市場格局，也帶來了用工成本壓力。用工成本的上升可能會導(dǎo)致平臺減少專職崗位、降低零工工資，甚至通過上調(diào)配送費轉(zhuǎn)嫁成本。

　　外賣騎手參保意愿低

　　外賣行業(yè)的高流動性進(jìn)一步增加了社保繳納的復(fù)雜性。調(diào)查顯示，騎手的平均留任時間僅約六個月，超過三分之一（36.43%）的騎手在平臺工作不足半年，近一半（49.3%）不足一年，31.7%計劃在半年內(nèi)離職。此外，六成騎手存在兼職行為，其中19.6%在其他外賣平臺工作，15.4%從事制造業(yè)流水線工作，部分騎手則從事餐飲、建筑等行業(yè)。在單一平臺的工作時長僅占其全部工作時間的不到一半。

　　由于收入波動大、流動性強，騎手的社保支付意愿普遍較低。調(diào)研顯示，騎手的自報月收入差距顯著，高則可達(dá)1萬元（人民幣，下同）以上，低則僅2000多元。以上海的外賣騎手為例，在現(xiàn)行社保繳納比例下，月收入1.2萬元的騎手，扣除社保后實際到手收入可能降至7000元。調(diào)查結(jié)果顯示，若強制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費比例的騎手不到一成。

　　當(dāng)被問及最希望政府解決的問題時，近七成騎手首選“住房補貼”和“醫(yī)?！薄Ｍ瑫r騎手也希望擴大醫(yī)保報銷范圍，尤其是異地就醫(yī)直接結(jié)算的便利性。其次，超過1/2的騎手希望獲得養(yǎng)老保險。由于零工職業(yè)周期短，許多人擔(dān)憂“老了跑不動單子怎么辦”。此外，1/3的騎手呼吁解決務(wù)工地的“孩子上學(xué)”問題，部分騎手因戶籍限制不得不將子女留在老家，成為“留守兒童”。

　　值得注意的是，近三成（28.8%）的騎手希望“減少對外賣平臺的監(jiān)管”，希望可以獲得最大程度的平臺務(wù)工自主權(quán)。1/4的騎手期待政府提供“技能培訓(xùn)”，幫助其轉(zhuǎn)型至更穩(wěn)定的職業(yè)；另有一成多騎手希望“放松落戶限制”，以解決子女教育和醫(yī)療保障的長期難題。

　　保障勞動者議價能力

　　要在保障零工群體權(quán)益的同時維持市場活力，社保制度需更具靈活性與包容性。

　　首先，應(yīng)進(jìn)一步明確“不完全勞動關(guān)系”的社保責(zé)任主體。目前，多數(shù)專職騎手與第三方勞務(wù)公司簽約，而非直接受僱于平臺。這一復(fù)雜的合作模式導(dǎo)致責(zé)任主體不清，亟須通過政策明確平臺與外包公司的責(zé)任分工，例如要求二者共同承擔(dān)社保繳納義務(wù)，或建立聯(lián)合監(jiān)管機制，避免責(zé)任推諉。

　　其次，社保模式應(yīng)更加靈活，以適應(yīng)零工經(jīng)濟的特點。例如，可探索“非捆綁式”參保方案，允許零工按需選擇醫(yī)療、工傷等單項保險，而非強制繳納五險一金。此外，可適當(dāng)降低繳費基數(shù)，優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求，同時加速社保與戶籍脫鉤，簡化跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。

　　再者，應(yīng)借助財政補貼降低社保成本。例如，對低收入騎手提供階梯式社保補貼──月收入低于5000元者，政府或平臺承擔(dān)50%個人繳費，收入高于8000元者，補貼比例降至20%。部分地區(qū)的試點已顯示，階梯式補貼可顯著提升參保意愿，部分企業(yè)反饋參保率提升約30%。

　　最后，監(jiān)管部門需警惕社保改革對市場競爭的影響，避免成本壓力導(dǎo)致平臺壟斷行為，從而削弱勞動者議價能力。因此，應(yīng)同步強化反壟斷監(jiān)管，確保零工經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與勞動者權(quán)益的動態(tài)平衡。

　　零工社保改革是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵議題，盡管部分平臺已邁出探索性步伐，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。唯有通過明晰責(zé)任、優(yōu)化制度設(shè)計、增強政策包容性，才能真正推動社保體系的現(xiàn)代化，為零工群體提供可持續(xù)的保障，助力“共同富?！蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院副院長）