圖：隨著智能制造的深化和產(chǎn)業(yè)升級的推進，“零工”規(guī)模還會進一步擴大。

　　隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，技能需求迭代，人力資本折舊加速，制造業(yè)的用工方式發(fā)生了深遠變化。對制造業(yè)工人的技能要求不斷降低，傳統(tǒng)的長期、穩(wěn)定僱傭模式逐漸被短期工與“零工”取代，“零工”成為制造業(yè)用工主體。

　　靈活用工模式在提升中國出口導向制造業(yè)國際競爭力，降低企業(yè)勞動成本，為勞動者個體提供多樣就業(yè)選擇方式的同時，在個體和行業(yè)層面也存在一些潛在風險。在不斷推動“高質(zhì)量充分就業(yè)”的過程中，亟需關注“零工”群體的發(fā)展趨勢，深入探討如何在零工化趨勢下保持出口導向制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

　　綜合實地調(diào)研和前沿文獻，將“制造業(yè)零工”定義為在制造業(yè)生產(chǎn)一線工作，未與用人單位簽訂勞動合同，且不享受基本社會保障的勞動群體。主要包括兩種類型：一是，與人力中介簽有勞務合同的“派遣工”；二是，無任何勞動或勞務關系，也沒有基本社會保險的普通零工，常被稱為“日結(jié)工”。

　　本研究團隊于2022-2024年間在蘇州昆山、廣東東莞、佛山和深圳走訪了近三十家制造業(yè)企業(yè)、近二十家勞務中介和近十個勞務市場。根據(jù)實地調(diào)研收集到的信息，在長、珠三角制造業(yè)集聚地，平均而言，派遣工占企業(yè)用工規(guī)模的1/3，用工旺季高達2/3。其中用工規(guī)模在萬人以上的制造業(yè)大廠，派遣工比例更可高達80%。

　　智能生產(chǎn)替代熟練工

　　“零工”為何在出口導向制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)一種趨勢性？可以說，這是多種因素共振下出現(xiàn)的一個時代產(chǎn)物，包括智能制造技術普及、平臺經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)戶籍制度限制，以及外需產(chǎn)品的市場需求漲跌變化等，規(guī)模龐大的出口導向制造業(yè)“零工”勞動力市場在制造業(yè)集聚的長、珠三角地區(qū)應運而生。

　　首先，制造業(yè)智能生產(chǎn)技術的快速更新?lián)Q代，提升了勞動生產(chǎn)率和成品的良品率，也導致了制造業(yè)中機器對熟練工可替代性的加強，降低了企業(yè)對上述工種工人的正式聘用需求，增加了機器操作工的需求，即出現(xiàn)了“技術替代”和“技術互補”。

　　“技術替代”是指自動化技術提升了生產(chǎn)效率，降低了成本，使得原本由中等技能工人承擔的例行性任務（routine tasks）被取代，而低技能崗位由于涉及非例行性體力勞動（non-routine manual tasks），尚難以完全被自動化替代，因此對低技能勞動力的需求相對增加?！凹夹g互補”是指部分低技能任務與自動化技術具有互補性，技術進步不僅沒有完全取代低技能工人，反而增強了對該崗位的需求。

　　這種由技術進步引發(fā)的勞動力極化效應（polarization effect）被認為是一種廣泛存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，即自動化等技術的發(fā)展導致高技能和低技能崗位的就業(yè)增長，而中等技能崗位的占比下降。

　　2010年至2015年間，中國的勞動力總量達到峰值后開始下降，同時制造業(yè)一線工人的工資上漲明顯，標志著勞動力成本優(yōu)勢在逐步削弱。與此同時，自動化技術的發(fā)展為制造業(yè)升級提供了重要契機，特別是工業(yè)機器人、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術的應用，加速推動了生產(chǎn)率提升和成本優(yōu)化，也加速了制造業(yè)勞動力市場向零工化轉(zhuǎn)變。長三角和珠三角制造業(yè)中心招聘的工種主要為一線的生產(chǎn)操作、裝配、包裝及檢測，這些崗位大多只要求工人認識26個英文字母，無需學歷或工作經(jīng)驗。

　　訂單波動 企業(yè)傾向聘臨時工

　　其次，外需的周期性變化和招工平臺對“零工”的聚集效應，使得“零工”供需匹配“無縫銜接”。技術進步催生了平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了線上信息的集聚，提升了勞動力市場的匹配效率。以打工網(wǎng)“周薪薪”為例，作為一個制造業(yè)招工平臺，其整合了勞動力市場上的分散中介，利用大數(shù)據(jù)匹配供需雙方需求，極大地提高了勞動力市場效率。而出口導向型制造業(yè)企業(yè)，在長、珠三角集聚，吸引了全球訂單，這類企業(yè)的用工需求很大程度上受到國際市場季節(jié)性波動的影響，企業(yè)在旺季擴招、淡季裁員的周期性變化影響到對固定工的錄用，“零工”則可以很好地滿足企業(yè)用工的季節(jié)性需求。例如，“6．18”“雙十一”等購物節(jié)帶來的消費高峰，使得制造企業(yè)在短期內(nèi)需要大量擴招臨時工人，以應對激增的訂單需求。

　　再者，城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得外來務工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)具有短期化傾向，更可能選擇“多拿工資、少繳社?！钡娜〕晷问?。由此，單價收入更高的“零工”更受外來務工人員的青睞。此外，2008年新勞動合同法的實施，在強化勞動者權益的同時也抬升了企業(yè)的用工成本，促使企業(yè)更多地通過勞務派遣、勞務外包等方式招聘用工。勞務派遣工由第三方勞務機構(gòu)管理，企業(yè)無需直接承擔解雇成本，能夠更靈活地調(diào)整用工規(guī)模，降低用工成本風險。

　　其他的短期因素也加劇了近幾年的零工化趨勢。如新冠疫情沖擊和國際地緣政治的影響，使得以承接國外訂單為主的制造業(yè)企業(yè)面臨國內(nèi)經(jīng)濟下行和國際市場不確定性加劇的雙重挑戰(zhàn)。國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)面臨訂單減少，招工規(guī)?？s減等挑戰(zhàn)，用工的不確定性使得企業(yè)進一步加大了對“零工”的需求。

　　2013年，《勞動合同法》再次修訂，并在《勞務派遣暫行規(guī)定》中明確要求“勞務派遣用工比例不得超過企業(yè)用工總量的10%”，以限制企業(yè)的派遣工規(guī)模。然而，市場對靈活用工的需求仍然旺盛，政策調(diào)整的效果受到經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)需求的制約。制造業(yè)派遣工工價指數(shù)（配圖）顯示，工價波動與用工趨勢一致，2022年后未出現(xiàn)工價持續(xù)上揚趨勢。此外，2023年底會員數(shù)量降至2021年同期的一半，平均工價下降了約10%。這表明，行業(yè)需求側(cè)的因素對用工起主導作用。

　　2021年，中國靈活就業(yè)人員數(shù)量已達2億，占城鎮(zhèn)就業(yè)的43%。平臺經(jīng)濟通過連接供需雙方，為靈活就業(yè)者提供了工作機會，使其享有自主性和靈活性，同時在緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力方面發(fā)揮了“蓄水池”作用。然而，由于大多數(shù)靈活就業(yè)者未與平臺簽訂正式勞動合同，社會保障覆蓋率低，勞動權益難以得到有效保障，這一問題成為當前社會治理的熱點議題，也是探討“高質(zhì)量充分就業(yè)”時不可忽視的關鍵問題。目前，服務業(yè)領域的靈活就業(yè)（如外賣、快遞和網(wǎng)約車司機）備受關注，而制造業(yè)“零工”卻常被忽視。

　　宜優(yōu)化零工社會保障

　　制造業(yè)“零工”具有規(guī)模龐大的特點，其勞動生產(chǎn)效率直接關系中國在全球制造業(yè)版圖中的地位。特別是，制造業(yè)“零工”的人力資本與勞動生產(chǎn)率的關系尤為關鍵。智能制造和靈活用工模式下分工的細化，使得長期在流水線上從事重復、微型任務的工人面臨技能單一化和去技能化的風險，對其人力資本積累形成挑戰(zhàn)。

　　未來，隨著智能制造的深化和產(chǎn)業(yè)升級的推進，“零工”規(guī)模還會進一步擴大。那么，如何引導“零工”群體的職業(yè)發(fā)展、優(yōu)化其社會保障體系，并降低外來務工者的城市生活成本，將成為推動制造業(yè)勞動力市場可持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是幫助低收入者走向“共同富裕”的重要環(huán)節(jié)。此外，要為外來務工者的生活和生存創(chuàng)造體面的具備可持續(xù)性的收入空間，提升其非工作時間外的收入韌性，降低生活成本，并通過靈活多樣的教育和技能再培訓，增強其在就業(yè)市場的人力優(yōu)勢。

　　綜上所述，制造業(yè)零工模式是產(chǎn)業(yè)集聚、市場需求波動和政策環(huán)境共同作用的結(jié)果，其靈活性在全球供應鏈調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了關鍵作用。在當前中國制度背景下，零工化是不可避免的趨勢，但仍需平衡其靈活性與勞動者權益之間的關系。政策不應僅局限于將“零工”群體納入傳統(tǒng)社保體系，而應提供更具選擇性的社會保障方案，確?！傲愎ぁ比后w的收入自由度與基本權益并存；同時，微觀層面的企業(yè)和人力資源管理者需要應對勞動者工作模式的變化，改變組織管理模式適應新的發(fā)展需要。

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W國家發(fā)展研究院副院長）