圖：充分利用河套合作區(qū)位于粵港邊境地帶的特殊地理位置，結(jié)合深圳作為中國硅谷、科技高地的優(yōu)勢(shì)，及香港作為國際流通樞紐的地位，吸納兩地的制度優(yōu)勢(shì)，成為特區(qū)中的特區(qū)。

　　從國家主席習(xí)近平提出“‘一國兩制’實(shí)踐進(jìn)入了新階段”的重要論斷，到中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍南下調(diào)研，傳遞出一個(gè)清晰的信息，那就是中央政府高度支持港澳探索“一國兩制”在新階段的新發(fā)展路向，并對(duì)大灣區(qū)加強(qiáng)互惠合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展寄予厚望。

　　去年澳門回歸祖國二十五周年，習(xí)近平主席在慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：“實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代‘一國兩制’實(shí)踐的重要使命?！绷?xí)近平主席更提出了“‘一國兩制’實(shí)踐進(jìn)入了新階段”的重要論斷，并指出“‘澳門＋橫琴’正在成為豐富‘一國兩制’實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國家高水平對(duì)外開放的新平臺(tái)”。這些重要論述，體現(xiàn)了中央對(duì)港澳“一國兩制”實(shí)踐的殷切期盼，為香港參與大灣區(qū)的建設(shè)指明了方向。

　　今年年初，夏寶龍主任在專題研討會(huì)上對(duì)習(xí)近平主席的重要講話作出進(jìn)一步闡釋，希望香港主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，更好發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢(shì)，打開發(fā)展的新天地。而蛇年伊始，夏主任旋即南下，考察橫琴、前海、河套等大灣區(qū)重點(diǎn)合作平臺(tái)，調(diào)研各區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　擴(kuò)大“有限融通”實(shí)行范圍

　　港澳應(yīng)如何回應(yīng)國家的殷切期望？筆者認(rèn)為，“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入了新階段，大灣區(qū)未來應(yīng)努力探索，以“有限融通”的方式來突破大灣區(qū)內(nèi)部“硬邊界”的限制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動(dòng)要素的跨境流動(dòng)。

　　粵港兩地分屬不同的經(jīng)濟(jì)體和關(guān)稅區(qū)，中間存在分隔兩地的“硬邊界”。在大灣區(qū)內(nèi)部，人、貨、信息、資金等要素不能自由跨境流通，面對(duì)關(guān)稅區(qū)邊境及制度的阻隔；對(duì)外，香港是自由港和全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，而內(nèi)地相對(duì)而言是管制型的經(jīng)濟(jì)體，兩地的對(duì)外關(guān)稅水平、資金流通制度、投資開放程度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策亦有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，維持各自不同的邊境管制。只要“一國兩制”存在，這個(gè)邊界就不會(huì)消失──這是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)融合面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　不過，“硬邊界”的存在，并不能阻隔粵港澳三地之間在多方面的融合發(fā)展。要作出突破，筆者認(rèn)為比較務(wù)實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控的模式，是通過“封閉管道”實(shí)現(xiàn)“有限融通”，讓要素在局部小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的跨境流動(dòng)。

　　何謂“有限融通”？即是在局部可控的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資金、數(shù)據(jù)、信息等要素的跨境流動(dòng)。舉例，目前香港與內(nèi)地金融市場(chǎng)之間的金融“互聯(lián)互通”機(jī)制，包括股票通、債券通、QDII（合資格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）、QFII等（合資格境外機(jī)構(gòu)投資者），讓資本在封閉管道內(nèi)進(jìn)行跨境流通，形成閉環(huán)，不能流出到環(huán)外，這就是“有限融通”的典型案例。香港高鐵實(shí)施“一地兩檢”，在香港站的有限地域范圍內(nèi)實(shí)施內(nèi)地法律，同樣是“有限融通”。

　　又如，“東莞─香港國際機(jī)場(chǎng)物流園”讓內(nèi)地貨物在東莞園區(qū)內(nèi)安檢和清關(guān)，在封閉式監(jiān)管下經(jīng)水路直達(dá)香港機(jī)場(chǎng)，直接空運(yùn)往世界各地，也是“有限融通”的模式；而這一模式目前從貨物擴(kuò)大到旅客聯(lián)運(yùn)，香港國際機(jī)場(chǎng)與珠海機(jī)場(chǎng)之間通過封閉管道實(shí)現(xiàn)“經(jīng)珠港飛”，也是“有限融通”模式的應(yīng)用。這種模式雖然比較碎片化、小規(guī)模，但是風(fēng)險(xiǎn)可控、可進(jìn)可退，先對(duì)大灣區(qū)內(nèi)的交往作出局部的、逐漸的改善，未來隨著國家整體開放水平的提升，再將封閉管道內(nèi)的有限融通向外擴(kuò)展。

　　未來，大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)深度“融合”，不妨大力探索其他領(lǐng)域的“有限融通”。比如，“港澳藥械通”一方面可在內(nèi)地進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面可否探索內(nèi)地藥械來港注冊(cè)，繼而走向世界的反向“港澳藥械通”？高鐵“一地兩檢”可否探索走向機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)碼頭、直升飛機(jī)，以及未來跨境的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？適逢內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)“互聯(lián)互通”機(jī)制實(shí)施十周年，未來如何深化互聯(lián)互通機(jī)制，在深度和廣度上進(jìn)一步拓寬，進(jìn)一步便利粵港之間的資金流動(dòng)、金融開放？數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何利用“有限融通”模式，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)跨境流通？大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)如何擴(kuò)大到新的領(lǐng)域，如職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等？──這些都是擺在我們面前的重要課題。

　　早前，筆者到廣東省發(fā)改委大灣區(qū)辦公室進(jìn)行交流，分享了推進(jìn)大灣區(qū)“有限融通”的一系列思路，當(dāng)中“大灣區(qū)共同漁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)池”的概念得到廣東省迅速回應(yīng)。香港本地漁農(nóng)業(yè)規(guī)模非常有限，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不足0.1%，從業(yè)員占總就業(yè)人口不足0.5%，但提供了本地99%的活家禽、33%的海魚、8%的活豬、4%的淡水魚、2%的新鮮蔬菜，對(duì)本地社會(huì)有重要貢獻(xiàn)。

　　世界大多數(shù)地方均有漁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為集體風(fēng)險(xiǎn)管理工具，但香港漁農(nóng)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重不足，本地市場(chǎng)缺乏商業(yè)上可行的保險(xiǎn)計(jì)劃。一旦香港出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴雨，漁農(nóng)業(yè)遭受破壞，從業(yè)者只能依賴政府微薄的“緊急救援基金”。我提出，香港能否加入廣東省的漁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，形成“大灣區(qū)共同漁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)池”？此舉能解決香港本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足的問題，亦增大廣東省保險(xiǎn)池，降低成本。對(duì)于這一建議，廣東省迅速給予積極回應(yīng)，我已將廣東有關(guān)部門的回應(yīng)交給了香港漁農(nóng)自然護(hù)理署跟進(jìn)。

　　夏寶龍主任此次調(diào)研，亦聚焦河套合作區(qū)的規(guī)劃發(fā)展、河套區(qū)科研人員跨境通行便利安排、北部都會(huì)區(qū)和河套香港園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及產(chǎn)業(yè)招商等問題，并與特區(qū)政府官員深入交流了香港在新形勢(shì)下，進(jìn)一步識(shí)變應(yīng)變求變，加快改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港合作、更好融入大灣區(qū)等課題。

　　筆者自己有一個(gè)“大河套”的概念，就是把河套向東、向西及周邊地區(qū)延伸，成為一個(gè)大河套區(qū)，充分利用該區(qū)位于粵港邊境地帶的特殊地理位置，結(jié)合深圳作為中國硅谷、科技高地的優(yōu)勢(shì)，及香港作為國際流通樞紐的地位，吸納兩地的制度優(yōu)勢(shì)，成為特區(qū)中的特區(qū)，吸引來自全球的、需要用到兩地共同優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)落戶，協(xié)助內(nèi)地城市對(duì)接國際、向外發(fā)展，亦促進(jìn)香港創(chuàng)科發(fā)展和產(chǎn)業(yè)多元化。

　　比如，世界進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而香港與大灣區(qū)內(nèi)地城市之間的數(shù)據(jù)難以跨境融合。在個(gè)人層面，銀行信貸數(shù)據(jù)、醫(yī)療紀(jì)錄等無法跨境流動(dòng)，阻礙居民的跨境生活；在企業(yè)層面，營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)不能跨境，香港與內(nèi)地的業(yè)務(wù)只能分割成兩盤不同的生意，難以整合。香港要成為“國際數(shù)據(jù)港”，應(yīng)積極探索在符合國家安全規(guī)定、符合隱私保護(hù)的前提下，將內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)“接過河”，與來自全球的數(shù)據(jù)交匯、演算和交易。

　　2023年6月，創(chuàng)科局與國家網(wǎng)信辦宣布了雙方推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的意向；同年12月，粵港亦共同發(fā)布了個(gè)人信息跨境流通的實(shí)現(xiàn)方式和有關(guān)規(guī)范。但有關(guān)安排進(jìn)展一般，至今未見大的突破。

　　吁在河套建立“數(shù)字特區(qū)”

　　有見及此，筆者建議將“大河套”設(shè)定為“數(shù)據(jù)特區(qū)”，讓兩地的商業(yè)和科研數(shù)據(jù)可以流入該區(qū)，但不可以流出區(qū)外（許進(jìn)不許出）；受兩地政府許可的企業(yè)、大學(xué)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等，可以進(jìn)入特區(qū)內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析、挖掘、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用；數(shù)據(jù)處理之后的結(jié)果可以帶出區(qū)域，但原始數(shù)據(jù)必須留在區(qū)內(nèi)。

　　這一“數(shù)據(jù)特區(qū)”的制度安排，可配合未來專為河套設(shè)立的“一線高度便利出入境”特殊通關(guān)模式（經(jīng)批準(zhǔn)的科研和經(jīng)營(yíng)人員、物品及生物樣本、信息等可以高度便利地進(jìn)入河套），進(jìn)一步發(fā)揮河套“特特區(qū)”的作用，大幅降低商業(yè)和科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)成本，推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)據(jù)融合和協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)闊兩地商業(yè)及科研數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，刺激學(xué)術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可惠及民生、提升大灣區(qū)公共治理的效益，推動(dòng)大灣區(qū)的融合發(fā)展。

　　習(xí)近平主席在視察澳門中特別強(qiáng)調(diào)：“要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’、規(guī)則機(jī)制‘軟聯(lián)通’?！毕愀厶貐^(qū)政府現(xiàn)正全力推進(jìn)河套區(qū)的平臺(tái)建設(shè)和北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展，但如何在國家發(fā)展的大局之下，將大灣區(qū)的軟硬聯(lián)通做到實(shí)處，既風(fēng)險(xiǎn)可控，又真正突破舊有障礙，是我們必須思考的問題。

　　“融入大灣區(qū)”，不是讓香港放棄自身特殊性，而是讓香港保持與內(nèi)地城市的不同，在百年未有之大變局下，從國家的戰(zhàn)略需求出發(fā)，為國家貢獻(xiàn)不一樣的價(jià)值，打開“一國兩制”高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（作者為香港立法會(huì)議員）