圖：今年內(nèi)地各省市將擴圍支持消費品以舊換新，激發(fā)消費潛力。

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，中國經(jīng)濟既面臨國內(nèi)總需求不足、國際環(huán)境不確定性明顯增強的挑戰(zhàn)，也具備韌性足、潛力大的優(yōu)勢。百年變局和全球貿(mào)易摩擦愈演愈烈，更加考驗政策和改革的應對，中央經(jīng)濟工作會議明確做了部署安排，31個省份的政府工作報告提出了各地2025年經(jīng)濟指標預期目標，確定了重點工作任務。今年地方經(jīng)濟增長目標有何新變化？各領域分項指標有何特點？今年地方經(jīng)濟工作部署了哪些新任務？工作有何新亮點？

　　今年31省份GDP平均增長目標5.3%，當中，29個省份將GDP增長目標設定在5%至6%之間，預計全國2025年經(jīng)濟增長目標或?qū)⒃O定為5%左右。西藏GDP目標最高，要求GDP增長7%以上，力爭達到8%。當前各地既面臨外需不確定、國內(nèi)有效需求不足的問題，也有前期增量政策逐步顯效的有利形勢，地方制定的今年經(jīng)濟增長目標小幅調(diào)整，但總體基調(diào)依然積極進取。分省份看，僅天津上調(diào)了GDP增長目標，15個省份下調(diào)經(jīng)濟增長目標，15個省份目標基本持平。西藏、新疆目標全國領先，源自“一帶一路”沿線貿(mào)易持續(xù)驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，既拓展了國際貿(mào)易，又擴大國內(nèi)省際產(chǎn)業(yè)投資合作，將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　今年地方財政收入目標，30個省份地方一般公共預算收入預期增長2.9%。多數(shù)省份將財政收入增長目標設定在2%至5%之間。截至2月3日，除青海以外，30個省份公布了2025年財政收入預算目標。財政收入增速目標最高的是新疆和西藏，均為“增長10%”。一方面，有效需求不足、價格下滑因素拖累財政收入，另一方面，與房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠等一攬子增量政策實施造成的財政減收，但長期看，政策效應顯現(xiàn)帶動宏觀經(jīng)濟向好將逐步激發(fā)財政增收潛力?？傮w上看，地方財政收入增長目標大幅低于GDP目標。

　　分專案看，今年工業(yè)生產(chǎn)目標上調(diào)，消費和物價目標下調(diào)。多數(shù)省份上調(diào)工業(yè)增加值預期目標，爭取工業(yè)經(jīng)濟開門紅。廣東由5%上調(diào)至6%左右，山東由5.5%上調(diào)至6%以上，浙江由6%左右調(diào)整為6%以上。中西部省份預期增速較高，西藏設定為16%、高于上年的10%，甘肅、新疆均設定為8.0%，江西、湖北均設定為7.5%。從消費看，多數(shù)省份社零增速目標下調(diào)幅度較大，居民消費需求仍有待提振。今年湖北由9%調(diào)整為7%左右，河南由7%調(diào)整為6%，福建由6%調(diào)整為5.5%，廣東由6%調(diào)整為5.5%，浙江由5.5%左右調(diào)整為5%以上。

　　注重提升投資效益

　　從投資看，經(jīng)濟大省淡化固投規(guī)模增長的要求，更加注重投資效益的提升。如廣東要求“提質(zhì)增效”，浙江要求“確保專案投資增速快于GDP增速”?；瘋攸c省份投資目標調(diào)整不一，重慶從4%上調(diào)至5%，吉林從3%上調(diào)至5%；內(nèi)蒙古從15%下調(diào)至10%，遼寧從10%下調(diào)至7%。從出口看，主要外貿(mào)大省對2025年進出口形勢評估偏謹慎，要加力穩(wěn)外貿(mào)。如廣東要求“進出口總額穩(wěn)量提質(zhì)”，浙江提出貨物出口占全國的份額保持穩(wěn)定，四川要求“穩(wěn)住萬億級規(guī)?！?，上海將“穩(wěn)外需”同“擴內(nèi)需”并列為2025年第一大經(jīng)濟工作任務。

　　化解風險方面，財政金融協(xié)作化解存量債務，遏制隱性債務新增。一是擴大專項債發(fā)行規(guī)模，用好財政資金工具更加精準支持債務置換；二是用好央行政策工具，加大金融化債支持力度；三是嚴控增量債務，加快城投市場化轉(zhuǎn)型，寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)有望退出高風險省份名單。

　　就業(yè)方面，各省份調(diào)查失業(yè)率預期目標較為一致，基本維持不變。已披露調(diào)查失業(yè)率目標的省份中，多數(shù)將目標設定在5.5%左右，持平于上年。30個省份（西藏未公布）2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標合計1651萬人，略高于上年。各地積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好最大的民生工程。從物價看，各省份CPI目標下調(diào)至2%左右。30個公布物價預期目標的省份中，僅西藏要求“3%以內(nèi)”，其他多數(shù)省份均將CPI目標增速從上年的3%下調(diào)為2%。這既是當前物價低迷壓力的直接體現(xiàn)，也反映了促進物價合理回升的緊迫性，2025年政策對物價的重視程度將會更高。中央將加大宏觀政策調(diào)控力度，地方加強產(chǎn)業(yè)政策引導，改善供求關(guān)系，整治內(nèi)捲式競爭。

　　地方如何破解有效需求不足的問題？如何推動經(jīng)濟“量的合理增長”和“質(zhì)的有效提升”？根據(jù)各省份2025年政府工作報告，促消費成為首要工作任務，支持大宗消費和服務消費，加大民生保障。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出“全方位擴大國內(nèi)需求”，并將其作為2025年重點工作第一位，凸顯出提振消費的重要性。多個省份2025年政府工作報告均將擴大內(nèi)需和提振消費置于首位，實施提振消費專項行動，通過居民消費的有效提振帶動經(jīng)濟的回升向好。

　　第一，促進大宗消費和消費品“以舊換新”。2025年，商務部延續(xù)汽車等消費品以舊換新優(yōu)惠政策，各地落實擴圍實施“兩新”政策，激發(fā)消費潛力。一是增加資金規(guī)模，擴大支持范圍。廣東繼續(xù)將手機、平板電腦、智能手表手環(huán)等納入支持范圍；北京加力擴圍實施“兩新”政策，促進新能源車、數(shù)碼產(chǎn)品等綠色、資訊消費，加強老字型大小品牌創(chuàng)新、集合展示。二是優(yōu)化實施機制，放大消費撬動作用。浙江持續(xù)推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫(yī)療設備、電梯等設備更新，優(yōu)化政策設計、補貼程式、兌付方式，擴大政策受益面。

　　擴消費場景拓新型消費

　　第二，支持服務消費，拓寬消費場景發(fā)展新型消費。一是支持餐飲服務消費。四川2025年將開展“味美四川”川派餐飲匯活動，分批次發(fā)放特色消費券，著力扭轉(zhuǎn)餐飲等服務領域消費回落趨勢。二是促進文旅體育消費。北京促進體育消費，新建和更新運動場地和健身設施，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟。三是拓寬消費場景，促進線上和線下消費。廣東吸引培育消費平臺企業(yè)，推進智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店建設；山東加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，建設一批“好品山東”電商中心；浙江拓展消費新場景新業(yè)態(tài)，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟。上海更加注重推進服務消費擴容升級，加快打造以國貨潮牌為引領的消費自主品牌，加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)。

　　第三，提高養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療設施和服務保障水準，解決居民消費后顧之憂。根據(jù)目前政策，3歲以下讬育服務屬于非基本公共服務范疇，屬于地方事權(quán)。但地方往往對重視程度不高，讬育服務供給不足；且讬育服務運營成本較高，普惠程度較低。2025年，各地加大養(yǎng)老育幼等服務供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。廣東提出，完善生育休假制度，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦讬、社區(qū)嵌入式讬育、家庭讬育點等多種模式發(fā)展。浙江提出，規(guī)范實施生育保險、休假、補貼等制度，開展普惠讬育基本公共服務試點。福建提出，健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，建立城鄉(xiāng)居民連續(xù)參保、基金零報銷激勵機制。上海提出，新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認知障礙照護床位，加強養(yǎng)老與醫(yī)護床位聯(lián)動銜接、資源共用。

（作者為粵開證券首席經(jīng)濟學家）