圖：法國內(nèi)生增長動能在持續(xù)減弱，過去八年國內(nèi)公共債務(wù)加速攀升。圖為汽車制造商斯特蘭蒂斯的員工，為e-GMP電動發(fā)動機進(jìn)行裝配。

　　法國是歐盟核心成員國，也是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，但如今中長期的經(jīng)濟增長前景堪憂，全球比重可能進(jìn)一步下降。究其原因，內(nèi)部來看國內(nèi)共識被打破，導(dǎo)致公共開支與經(jīng)貿(mào)政策遭遇阻力，而外部則出現(xiàn)“逆全球化”的現(xiàn)象，對法國長期經(jīng)濟增長構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

　　盡管法國在歐盟擁有很大的話語權(quán)，但隨著經(jīng)濟?復(fù)蘇受挫和全球占比下降，未來能否發(fā)揮更大作用還存在未知數(shù)。法國和德國作為歐盟經(jīng)濟的兩大“火車頭”陷入失速，而法國如何實現(xiàn)新的突圍，還需要依賴深層次的經(jīng)濟改革和社會政策創(chuàng)新。

　　新一輪科技革命疊加百年大變局，將傳統(tǒng)以工業(yè)制造業(yè)立國和信奉多邊主義的法國推向新的風(fēng)口，內(nèi)部法國的傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新和數(shù)字化也需要加大支持力度，外部包括在應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展綠色清潔能源和應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn)等方面需要法國發(fā)揮建設(shè)性作用，關(guān)鍵在于摒棄保護(hù)主義思潮，回歸全球化。

　　經(jīng)濟增長的內(nèi)部挑戰(zhàn)

　　國內(nèi)政局不穩(wěn)定，國內(nèi)共識嚴(yán)重受挫。法國被視為“混合政體”，即總統(tǒng)和議會共同組成，但近年來這一政體卻出現(xiàn)內(nèi)部分裂的情形，新的政治團(tuán)體迅速崛起，“三分天下”背景下法國的政局分化日益凸顯，新組建的政府呈現(xiàn)“聯(lián)盟”的特征且趨向于右翼化。

　　雖然馬克龍政府以改革而著稱，但囿于國內(nèi)政局不穩(wěn)定，諸多經(jīng)濟社會改革政策或被擱置、或出現(xiàn)扭曲，很難達(dá)成國內(nèi)共識，進(jìn)而削弱法國在歐洲乃至全球的影響力。法國2025年預(yù)算草案提出將削減財政支出約400億歐元，同時將通過對大企業(yè)和富裕階層加稅及提高綠色稅收，增加近200億歐元財政收入，但預(yù)算草案的收入部分遭遇法國國民議會的否決。

　　長期來看，法國的財政和政治前景不確定將成為法國經(jīng)濟增長的掣肘。根據(jù)法國觀察所（OFCE）的最新預(yù)測，政治不確定或使法國2024年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）丟失0.1個百分點，到2025年將減少0.2個百分點。

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新亟待加強。法國的經(jīng)濟離不開制造業(yè)，法國也是最發(fā)達(dá)的工業(yè)國家之一，在核電、航空航天和鐵路等方面居世界領(lǐng)先地位。近年來法國政府啟動了再工業(yè)化計劃，力圖通過政策引導(dǎo)重塑本土制造業(yè)的競爭力。2023年法國議會通過“綠色產(chǎn)業(yè)法案”，旨在加快實現(xiàn)該國的再工業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展電池、光伏、熱泵、風(fēng)能和氫能以及電動汽車等。

　　然而，法國的再工業(yè)化也面臨包括高昂的生產(chǎn)成本、過于復(fù)雜的勞工法律和較低規(guī)模的研發(fā)投入等各類挑戰(zhàn)，法國的研發(fā)支出占GDP的比重僅2%左右，而美國、日本、德國三國均超過3%，這就導(dǎo)致法國既難以與新興經(jīng)濟體在低端制造業(yè)進(jìn)行競爭，也逐漸喪失高端制造業(yè)的市場份額。比較來看，2000年至2023年法國的制造業(yè)增加值占GDP的比重從14.48%降至9.72%，降幅達(dá)33%，同期德國制造業(yè)增加值占GDP的比重仍維持在18%以上。

　　高福利社會和公共債務(wù)攀升問題凸顯。法國屬于典型的高福利社會，擁有比較發(fā)達(dá)的醫(yī)療體系和社會保障制度，其中涵蓋住房補貼、醫(yī)療保險、育兒補貼、家庭補貼、失業(yè)救濟等近400項。2022年法國社會福利支出占據(jù)法國GDP比例高達(dá)31.6%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）的平均水平。

　　高福利的背后卻是日益沉重的公共財政負(fù)擔(dān)。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)，法國公共債務(wù)持續(xù)飆升，2024年二季度增加689億歐元，債務(wù)總額達(dá)3.2萬億歐元，占GDP的比重達(dá)112%。統(tǒng)計顯示，從2004年初至今的二十年內(nèi)，法國公共債務(wù)增長了2萬多億，其中在馬克龍執(zhí)政的七年里，債務(wù)增加了9350億歐元。不斷累積的債務(wù)和不斷上升的利率進(jìn)一步限制了法國政府在投資融資方面的回旋余地。當(dāng)前，法國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，預(yù)計到2070年，1/3的法國人將超過65歲，養(yǎng)老金和醫(yī)療相關(guān)的公共開支將呈指數(shù)級增長。超老齡化社會的法國一方面需要維持更大規(guī)模的養(yǎng)老體系，另一方面也要應(yīng)對勞工和移民問題。

　　經(jīng)濟增長的外部風(fēng)險

　　法國的經(jīng)貿(mào)政策存在被動“脫鉤斷鏈”風(fēng)險。法國極右翼勢力崛起，大力推行保護(hù)主義政策，推動歐盟出臺投資審查等政策，顯然逆全球化而行。2024年1月，法國政府發(fā)布政令，將外資持股審查門檻永久定為10%，降低外資對本國企業(yè)控制。政令明確規(guī)定，被收購企業(yè)范圍不僅限于法國本地公司，還擴展至在法國注冊的外國公司。

　　法國作為歐盟核心成員國力主推動針對中國的電動汽車企業(yè)加征關(guān)稅，但德國與西班牙等國呼吁歐盟放棄對華加征關(guān)稅的計劃。從法國自身的角度來看，法國中高端商品出口的競爭優(yōu)勢有所減弱，陷入較長時間的貿(mào)易逆差，因而主張加征關(guān)稅保護(hù)自己的利益。比較而言，中德進(jìn)出口額為2067.5億美元，而中法進(jìn)出口額為789.3億美元，德國對中國的貿(mào)易順差規(guī)模達(dá)到了56.4億美元，而法國對中國貿(mào)易逆差為43.2億美元。

　　總的來看，法國將有可能繼續(xù)通過歐盟推行“逆全球化”政策，將衍生新的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險。同時也要看到，中法不但在經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，過去五年來中國對法國進(jìn)出口年均增長5.9%，而且雙方在廣泛的全球性議題如氣候變化、地緣政治和全球治理等方面有諸多共同利益，因而法國在推進(jìn)戰(zhàn)略自主方面也需要同中國加強溝通互動，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是重要的“壓艙石”。

　　法國應(yīng)對地緣政治和氣候風(fēng)險的“弱勢”。在應(yīng)對氣候變化問題上，法國從過去的積極倡議者和踐行者轉(zhuǎn)向“遲疑者”，不得不直面“高債務(wù)+低增長”的現(xiàn)實困境。研究指出，法國目前的脫碳軌跡與歐盟設(shè)定的2050年中和目標(biāo)不符，亟需在2030年前將溫室氣體排放量較1990年降低55%，并確保交通、建筑、工業(yè)這三大關(guān)鍵領(lǐng)域脫碳路徑的可持續(xù)性。法國政府宣布在到2030年將法國溫室氣體排放量比1990年的水準(zhǔn)減少55%。一項民意調(diào)查顯示，61%的受訪者認(rèn)為，法國將無法履行到2030年減少碳排放的承諾。綠色轉(zhuǎn)型亟需擴大公共投資，顯然法國政府尚難以推動大規(guī)模的綠色投資，且國內(nèi)缺乏普遍的共識。

　　國策宜重新回歸多邊主義

　　國際貨幣基金組織（IMF）研究指出，緩慢的經(jīng)濟增長將導(dǎo)致法國在五年內(nèi)退出全球十大經(jīng)濟體之列，到2029年該國對全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)或不足2%。IMF預(yù)計，到2029年，法國預(yù)算赤字將維持在4%以上，公共債務(wù)預(yù)計將超過GDP的115%。

　　展望法國經(jīng)濟增長前景，未來五年法國要擺脫低增長還將面臨諸多困境，從兩個維度來看：

　　一方面在于法國自身的內(nèi)生性增長動能在持續(xù)減弱，表現(xiàn)在國內(nèi)政局不穩(wěn)定性和經(jīng)濟社會改革共識缺乏，加上法國人口老齡化、較高失業(yè)率和強勢工會的制度約束，特別是過去八年法國的公共債務(wù)加速攀升。重組后法國政府公布被稱為“勒緊褲腰帶”的2025年預(yù)算草案，計劃大幅增稅和削減開支，共計約606億歐元，將財政赤字降至5%，以解決該國巨額赤字問題。但削減預(yù)算將不利于擴大綠色轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化投資，長期看將阻礙法國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。

　　另一方面，在于外部形勢和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)惡化，地緣政治風(fēng)險有增無減，未來五年將處于大國全面博弈的關(guān)鍵期，法國若無法有效推動戰(zhàn)略自主，一旦在歐盟的話語權(quán)和影響力減弱，將更難以獲得更大的經(jīng)貿(mào)增長機會。過去一段時間，法國在力促歐盟對中國電動汽車加征關(guān)稅及擴大投資審查等出臺保護(hù)主義政策，已然對中法和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，未來可能遭遇“脫鉤斷鏈”的反噬。

　　總的來看，不論是從全球化的發(fā)展趨勢和全球治理的正確走向，還是推行法國所力主的歐盟戰(zhàn)略自主政策，都需要法國重新回歸多邊主義，加強同中國等新興經(jīng)濟體的戰(zhàn)略互動和深化合作，創(chuàng)造積極、和平的外部地緣政治環(huán)境也有利于法國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的?復(fù)蘇增長。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）