圖：中國進(jìn)一步全面深化改革開放，推動經(jīng)濟運行回歸合理區(qū)間，這將增強中國在對外經(jīng)貿(mào)磋商中的底牌和底氣。

　　鑒于美國總統(tǒng)競選期間，特朗普曾威脅對中國升級貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普回歸白宮，再度引發(fā)了各方對于中國外貿(mào)出口的擔(dān)憂。但筆者認(rèn)為，特朗普能否完全兌現(xiàn)關(guān)稅威脅尚未可知，即便中美再啟貿(mào)易摩擦也是危中有機。

　　目前市場似乎認(rèn)為，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景而言，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)可能更加不利。因為非建制派的特朗普隨性而為，對華貿(mào)易政策會更加極端，更加不可預(yù)測、不可控制。然而，這可能是一種偏見和誤解。

　　在維護(hù)超級霸權(quán)地位是美國最高國家利益、遏制中國崛起是美國跨黨派的共識，不論共和黨還是民主黨執(zhí)政，都將繼續(xù)針對中國?！疤乩势?.0”打開了中美經(jīng)濟脫鉤、科技競賽的“潘多拉盒子”，而拜登執(zhí)政4年將其進(jìn)一步機制化、體系化。由此形成的“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊不比“特朗普1.0”時期小。

　　特朗普在第一個任期內(nèi)，對美國進(jìn)口的全部中國商品的實際平均關(guān)稅率由2.7%，提高至最多15.4%，并在2020年1月后降至12.5%左右。由2018年起，對華為、中興等中資企業(yè)和機構(gòu)采取出口管制和經(jīng)濟制裁措施，將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈“武器化”。2020年8月簽發(fā)行政命令，禁止騰訊旗下微信和字節(jié)跳動旗下TikTok應(yīng)用程式在美國使用，但相關(guān)禁令被美國法院駁回。

　　拜登政府基本照單全收了“特朗普1.0”的科技競爭武器，包括對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅、對部分中企和產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口、對關(guān)鍵物資施加出口管制、對投資中概股進(jìn)行限制、對美國居民到中國投資進(jìn)行限制，以及對個別企業(yè)進(jìn)行金融和經(jīng)濟全面封鎖等。

　　拜登政府還推陳出新。在2022年8月通過《芯片與科學(xué)法案》，推出價值527億美元的一攬子補貼計劃，其中390億美元將貼給相關(guān)制造企業(yè)。但接受補貼的公司必須與美國政府簽署協(xié)議，不能在中國以及其他美國關(guān)切地區(qū)擴產(chǎn)先進(jìn)芯片的產(chǎn)能。

　　此外，拜登政府繼承并不斷優(yōu)化升級投資限制。2024年10月，美國政府發(fā)布新規(guī)，管制美國企業(yè)對中國先進(jìn)半導(dǎo)體、量子技術(shù)和人工智能領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，具體分為“禁止類”和“申報類”，其中禁止類主要包括高性能人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體制造、EDA和設(shè)備等，其他歸于申報類，防止美國在華投資可能“威脅美國國家安全”。拜登還延續(xù)了特朗普的諸多“黑名單”。同時，一些相關(guān)法案明確要求國防等部門不得采購部分中企的產(chǎn)品。

　　據(jù)美方統(tǒng)計，2020年（特朗普政府上個任期結(jié)束時），美國進(jìn)口商品中，中國占比18.4%，較2017年下降3個百分點。2023年（拜登政府任期結(jié)束的前一年），該比例為13.7%，較2020年回落4.7個百分點；2024年首三季進(jìn)一步降至13.2%，按年回落0.4個百分點。

　　顯然，如果哈里斯贏得大選，大概率會延續(xù)拜登時期對華政策的基本框架。只是民主黨的對華經(jīng)濟政策可能不會那么張揚，影響也會是輕風(fēng)細(xì)雨而非疾風(fēng)驟雨。然而，“明槍”固然不好躲，誰說“暗箭”就一定比“明槍”更好防呢？

　　在今次大選過程中，特朗普曾經(jīng)威脅將會從四方面升級對華貿(mào)易制裁：1）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR，即最惠國待遇）；2）對中國對美所有出口商品征收60%或以上關(guān)稅；3）4年內(nèi)停止對中國生產(chǎn)的必需品的進(jìn)口；4）嚴(yán)厲打擊中國商品通過第三國出口到美國。

　　相比特朗普對于關(guān)稅措施的熱衷，拜登時期則更偏好非關(guān)稅措施，如以“去風(fēng)險化”之名，行干預(yù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之實。

　　“特朗普1.0”在貿(mào)易政策上兌現(xiàn)競選承諾的程度較高，不排除“特朗普2.0”會得心應(yīng)手地繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒。一是趁中國當(dāng)前經(jīng)濟運行壓力較大，對外需依賴程度更高，運用關(guān)稅手段對中國落井下石。二是運用加征關(guān)稅來彌補因推行減稅政策引發(fā)的稅收收入減少，進(jìn)而緩解美國財政赤字?jǐn)U張的壓力。三是即便不考慮進(jìn)一步打壓中國經(jīng)濟，也可能運用關(guān)稅手段作為談判籌碼，換取中國在其他方面的妥協(xié)和讓步。四是2020年初中美簽訂第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，按下了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的暫停鍵，但因疫情原因協(xié)議執(zhí)行不了了之，特朗普可能以關(guān)稅手段要挾中國完成協(xié)議并進(jìn)行補償。

　　關(guān)稅政策存在變數(shù)

　　2023年，曾于2017至2020年在特朗普政府中擔(dān)任貿(mào)易代表的萊特希澤在其新書《沒有貿(mào)易是自由的》中，對貿(mào)易自由化益處達(dá)成的共識提出嚴(yán)厲的控訴。若他重新?lián)蚊绹Q(mào)易代表，無疑將提升中美兩國再啟關(guān)稅沖突的概率。加之盧比奧之流的對華鷹派加盟“特朗普2.0”的核心圈，前述概率將進(jìn)一步提升。

　　日本樣本或可以給未來中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的前景提供一定的參考。根據(jù)美方統(tǒng)計，1986年（1985年9月廣場協(xié)議次年），美國進(jìn)口商品中，日本占比22.2%（較2017年中國占比的歷史高點還高出0.8個百分點）；2003年起，該比例跌破10%；2023年，該比例僅為4.7%，2024年首三季進(jìn)一步降至4.5%。1991年，美國商品貿(mào)易逆差中，日本占比56.4%，創(chuàng)歷史新高；2014年起，該比例降至10%以下，2023年為6.7%，2024年首三季進(jìn)一步降至5.7%。

　　從類似指標(biāo)看，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的慘烈程度已超過了當(dāng)年的日美爭端。如2018至2023年共6年間，美國商品進(jìn)口和商品貿(mào)易逆差中，中國占比分別累計回落7.7和20.7個百分點。而1987至1992年，日本兩項占比分別回落4.1和上升13.3個百分點。

　　當(dāng)然，特朗普兌現(xiàn)其對華貿(mào)易政策并非板上釘釘，或者即便要動手，時間會比較靠后，節(jié)奏和力度也會有不確定性。

　　首先，美國共和黨在這次大選中橫掃參眾兩院，讓特朗普有可能將更多精力放在解決國內(nèi)問題上。“特朗普1.0”在內(nèi)政方面乏善可陳，可謂是特朗普的一件憾事。

　　其次，鑒于中國在美國商品進(jìn)口和貿(mào)易逆差中占比已大幅下降，繼續(xù)對中國在貿(mào)易問題上施壓，政治收益不大。如果真在意美國貿(mào)易失衡問題，“特朗普2.0”或許對于近年來在美國商品進(jìn)口和貿(mào)易逆差份額上升較多的經(jīng)濟體加征關(guān)稅會更感興趣。

　　美國通脹風(fēng)險再現(xiàn)

　　其三，高通脹引發(fā)民眾不滿是這次民主黨大選失利的主要原因，而擅長經(jīng)濟工作是“特朗普1.0”的亮點，抗通脹仍將是“特朗普2.0”的當(dāng)務(wù)之急。而不論是對中國加征60%的高關(guān)稅，還是對全球普遍加征10%的關(guān)稅，都會增加通脹黏性，這有可能令“特朗普2.0”心存顧忌。

　　其四，中國在美進(jìn)口市場份額下降，但在全球出口市場份額上升，表明通過對外投資實現(xiàn)貿(mào)易差額轉(zhuǎn)移，是規(guī)避貿(mào)易壁壘的有效做法，這也是“特朗普2.0”揚言要對中國通過第三國對美出口加征關(guān)稅的主要原因。但全球圍堵中國對美間接出口說易行難：一方面甄別工作難度大、成本高，另一方面還可能引起中資境外投資企業(yè)所在地的反對甚至報復(fù)。

　　其五，既然拜登政府繼承和發(fā)揚“特朗普1.0”的很多做法，“特朗普2.0”也可以學(xué)習(xí)借鑒拜登政府的一些做法。這次強勢回歸，“特朗普2.0”將獲得更多智庫和主流人士的支持，政策有可能會更加成系統(tǒng)、偏理性。

　　綜上，中國既要做好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變好之前變得更壞的準(zhǔn)備，也要避免自亂陣腳、未戰(zhàn)先怯，而要沉著冷靜、見招拆招。即便從長遠(yuǎn)看，中美貿(mào)易關(guān)系有可能會發(fā)展成為今天日美的狀況，中國也要積極創(chuàng)造條件，盡可能將這個時間拉長一些，以減輕短期劇烈調(diào)整對中國經(jīng)濟造成的沖擊。

　　積極應(yīng)對外部沖擊，關(guān)鍵是要加快落實存量和增量政策，進(jìn)一步全面深化改革開放，推動經(jīng)濟運行回歸合理區(qū)間，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期、提振市場信心。這將增強中國在對外經(jīng)貿(mào)磋商中的底牌和底氣。同時，中國要在沙盤推演、情景分析的基礎(chǔ)上，適時跟進(jìn)、動態(tài)評估特朗普對華貿(mào)易政策進(jìn)展，主動作為、提前布局，趨利避害、危中尋機，從最壞處打算爭取最好的結(jié)果。

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