圖：智利與中國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，合作不斷深化。智利深度參與RCEP以更低成本獲得進(jìn)口資源，借此加快提升投資和貿(mào)易開放水平。

　　智利（Chile）是南美洲的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，目前國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模達(dá)到了3356.58億美元，人均國民總收入（GNI）為1.35萬美元。過去四十多年，智利的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的中高速增長，可以說是南美洲國家的發(fā)展奇跡，即便同南美洲的兩大經(jīng)濟(jì)體──阿根廷和巴西相比，智利的發(fā)展水平也展現(xiàn)出了較強的競爭力。

　　之所以智利能夠保持長期穩(wěn)定的增長水平，除了自身的資源稟賦和地理區(qū)位條件，還與該國堅持的市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的發(fā)展理念有關(guān)，而且在經(jīng)濟(jì)開放、內(nèi)部改革和全球化方面均有不俗的表現(xiàn)，這些成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供了很好的鏡鑒。

　　雖然智利經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多次的世界動蕩、全球經(jīng)濟(jì)和金融危機等沖擊，但在生產(chǎn)效率、增長率等方面始終表現(xiàn)出較強的韌性，正是得益于其較好的工業(yè)基礎(chǔ)和較強的貿(mào)易能力。智利早期的市場化改革──“智利計劃”激活了要素資源配置的效率，充分釋放自身的優(yōu)勢潛能，比如豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)和漁業(yè)資源等。

　　貧富差距持續(xù)擴(kuò)大

　　不過，“智利計劃”也暴露出諸多潛在風(fēng)險，呈現(xiàn)出兩面性。一方面是智利經(jīng)濟(jì)的繁榮和人均GDP的快速增長，2000-2018年智利的年均增速在4%左右，同期的GDP規(guī)模增幅超過三倍，另一方面卻是貧富差距的日益擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡問題凸顯。

　　上述結(jié)構(gòu)性矛盾，在經(jīng)過數(shù)年的外部地緣政治動蕩和內(nèi)部的改革進(jìn)程減緩后更加突出，直接導(dǎo)致智利的經(jīng)濟(jì)增長放緩，逐步走向“中等收入陷阱”。2023年智利的經(jīng)濟(jì)增速降至0.2%，雖避免了衰退，但發(fā)展明顯趨緩，而且內(nèi)部的不穩(wěn)定因素開始顯現(xiàn)，中期發(fā)展前景并不樂觀。如何擺脫“拉美化”成為智利未來經(jīng)濟(jì)改革迫切需要解決的難題，該國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再增長，既要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，也不能忽視增長的質(zhì)量和效益問題，需要強化均衡發(fā)展，并在再全球化進(jìn)程中找準(zhǔn)比較競爭優(yōu)勢。

　　客觀而言，所謂的“智利計劃”僅反映了新自由思潮的實驗性，但忽視了智利本身的改革進(jìn)程。從政府和市場兩個角度來看，智利的經(jīng)濟(jì)改革取得了階段性的成功，源于其內(nèi)部相對妥協(xié)和平穩(wěn)的政體文化，即使初期有比較激進(jìn)的改革，但在迅速調(diào)整改革方式后重新走向正軌，顯示出智利的精英階層務(wù)實的一面，包括較好地控制通脹和穩(wěn)定匯率。相較而言，拉美地區(qū)的其他國家卻長期飽受高通脹之苦，加上銀行和貨幣危機，導(dǎo)致金融體系內(nèi)在不穩(wěn)定。

　　市場方面，智利高效務(wù)實的治理模式不但創(chuàng)造了具備國際競爭力的營商環(huán)境，成功吸引大量外資，而且也營造了開放和競爭的市場環(huán)境，包容的開放政策和自由的貿(mào)易體系助推其成為拉美最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。世界銀行《2022年營商環(huán)境報告》顯示，智利營商環(huán)境在190國之中排第59位，居南美第一。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年度全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，在132個國家和地區(qū)中，智利綜合指數(shù)全球排名第52位、南美第二位。

　　對華經(jīng)貿(mào)日益密切

　　與多數(shù)后發(fā)國家的追趕模式相似，智利以外向型經(jīng)濟(jì)模式為主。雖然該國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，但充分利用了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)（比如葡萄酒）、礦產(chǎn)（銅）及其他林業(yè)、漁業(yè)資源條件，成功開拓國際市場，而且近年來智利開啟新型工業(yè)化模式，轉(zhuǎn)向綠色和科技創(chuàng)新。2020年智利公布《綠氫國家戰(zhàn)略》計劃于2040年建成全球 三大綠氫出口國之一。

　　智利與中國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，合作不斷深化。中國保持著智利第一大貿(mào)易伙伴地位，2023年兩國的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到626億美元，比2008年增長2.6倍。此外，中國持續(xù)擴(kuò)大在智利的能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和金融等領(lǐng)域的投資。智利則積極參與和融入“一帶一路”倡議，而且在申請加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以此拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，并通過深度參與RCEP以更低成本獲得進(jìn)口資源，借此加快提升投資和貿(mào)易開放水平。

　　不過，智利也要直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡問題。經(jīng)過三年疫情沖擊后，智利的經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，經(jīng)濟(jì)增長放緩、通脹高企且利率不斷升高，目前的通脹仍在4%以上，政策基準(zhǔn)利率則在5.5%，呈現(xiàn)出“低增長、高通脹和高利率”的趨勢。

　　外債方面，智利的債務(wù)增長加快，截至2024年3月末的債務(wù)規(guī)模達(dá)到117.8億美元，比2019年末增長35.6%，外債占GDP的比重上升至40.5%，比2019年末要高出7%。工業(yè)領(lǐng)域，智利的制造業(yè)增加值占GDP的比重降至8.5%，遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的埃及（15%）和南非（12.9%）。科研方面，智利的研發(fā)支出占GDP的比重不增反降，過去十年的平均值僅0.36%。由于缺乏科技創(chuàng)新，智利的產(chǎn)業(yè)升級緩慢，因而也造成貿(mào)易的附加值不高，出口貿(mào)易增值空間有限。長此以往，智利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級將可能受挫，削弱未來增長空間。

　　智利所面臨的外部風(fēng)險正在上升，包括高利率導(dǎo)致的信貸萎縮和經(jīng)濟(jì)活動減弱，以及資本外流加劇。統(tǒng)計顯示，2020-2024二季度，智利資本外流超過230億美元。地緣政治的不確定性及美聯(lián)儲降息的不明朗將可能加劇智利經(jīng)濟(jì)的?復(fù)蘇脆弱性。內(nèi)部來看，智利長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題日益嚴(yán)峻，該國基尼系數(shù)長期處在高點，加上高通脹和高利率影響，普通民眾的生活成本大幅攀升，失業(yè)率高達(dá)8%，明顯高于經(jīng)合組織國家4.8%的平均水平。

　　國際收支方面，2023年智利的國際收支差額擴(kuò)大至639.1億美元，比2019年增長46.3%，國際收支失衡的問題依然突出，將加劇貨幣的不穩(wěn)定以及嚴(yán)重貶值，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。最新預(yù)測顯示，未來十年智利經(jīng)濟(jì)的平均增長率為2.2%，低于拉美主要國家平均2.5%的增長水平，不及秘魯（2.9%）、哥倫比亞（2.8%）和墨西哥（2.4%），而且其比較優(yōu)勢也可能被這些國家所替代。

　　結(jié)論與展望

　　外界觀點認(rèn)為，智利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡被解釋為“智利計劃”的勝利，即美國為智利經(jīng)濟(jì)改革所確立的休克療法和新自由主義經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了該國走向市場經(jīng)濟(jì)和全球化。但是，這些改革背后一直存在結(jié)構(gòu)性缺陷，具體表現(xiàn)為：過激的私有化、過早的“去工業(yè)化”及發(fā)展的不均衡等，致使經(jīng)濟(jì)增長所惠及的全民福利不完備，貧富差距擴(kuò)大和社會不平等反過來阻礙經(jīng)濟(jì)再增長。

　　智利經(jīng)濟(jì)的增長奇跡遭遇到了嚴(yán)重的困難，已到了不得不深化改革的階段，如果任由其發(fā)展，將可能破壞未來增長的環(huán)境，而且可能落入到“中等收入陷阱”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，智利的外向型經(jīng)濟(jì)受到外部環(huán)境的影響較大，在大國博弈和地緣政治動蕩的時代，智利也很難“獨善其身”。

　　與其他發(fā)展中國家非常相似，智利目前所面臨的主要問題，即大國博弈和地緣政治的不確定性，可能會引發(fā)全球貿(mào)易和金融市場的不穩(wěn)定，部分發(fā)展中國家的資本外流以及匯率波動可能加劇，大宗商品價格震蕩的概率增加，對高度依賴資源出口的智利而言將可能面臨貿(mào)易順差收窄甚至出現(xiàn)貿(mào)易赤字。

　　新自由主義的理念能否持續(xù)還存在未知數(shù)。現(xiàn)實表明，僅憑市場開放和自由貿(mào)易政策已經(jīng)很難獲得更大的比較優(yōu)勢，而且在新一輪科技革命、再全球化及地緣政治波動的周期中，缺乏深度改革和內(nèi)生性增長動能的經(jīng)濟(jì)體將很難走出困境，智利面臨相似的增長難題，比如制造業(yè)的下滑、外部投資的減少等，將阻礙經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步增長。

　　從主要發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，要走出“中等收入陷阱”的難度較高，真正成功的國家屈指可數(shù)。倘若沒有戰(zhàn)略定力和社會共識，貿(mào)然的改革或不穩(wěn)定的政策將可能摧毀過去數(shù)十年積累的成果。未來智利的改革仍應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)平衡問題，關(guān)注中低收入群體的發(fā)展，完善社會福利體系，改變貧富差距和不平等問題，以實實在在的改革成果凝聚共識，以可預(yù)期的結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速和可持續(xù)發(fā)展的方式，努力探索出破解“拉美難題”的智利模式。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）