圖：光緒十二年（一八八六年）江南織造局發(fā)給陶世榮采購絲綢的通行護照。

　　由大連博物館與江門市博物館承辦的“護行天下──華僑護照專題展”正在大連舉行，通過七十四件（套）清代、民國時期以及新中國成立后的華僑證照，系統(tǒng)呈現(xiàn)了中國護照的發(fā)展源流和演變進程，不僅真實反映了華僑華人遠赴重洋、奮勇拚搏的精神，也體現(xiàn)出赴外華僑積極融入居住國主流社會，注重保持中華民族特性，與不同民族文化交融互生的光輝歷程。\大公報記者 宋偉（文、圖）

　　華僑護照是晚清以來，中國歷屆政府頒發(fā)給華僑在國際旅行和僑居時用于證明國籍身份的證件。在清末國家貧弱、列強欺凌的歷史環(huán)境下，當時遠赴海外的國人往往備受歧視，華僑護照也經(jīng)常遭受不被他國海關承認的屈辱，無法真正發(fā)揮到保護海外僑胞權益的作用。民國時期，護照由于國內(nèi)軍閥割據(jù)、局勢動蕩、日寇入侵等原因依然時時被刁難。

　　清晚期建立近代護照制度

　　清代特別是清晚期，是中國近代護照以及相應制度發(fā)展建立的階段。這一時期，為適應與世界密切聯(lián)系的新形勢，近代意義的護照得以產(chǎn)生，相應的管理制度也開始建立，為中國現(xiàn)代護照制度的發(fā)展完善奠定了基礎。

　　國際間護照制度的實行起源于十六世紀，十九世紀開始廣泛采用。鴉片戰(zhàn)爭后，英法等國將護照制度引入中國以保護其僑民，這對中國華僑護照制度的產(chǎn)生有重要作用。十九世紀七十年代，清政府駐外使領館制度建立，并逐漸開始向華僑頒發(fā)護照。

　　一八七四年，晚清外交家陳蘭彬奉命赴古巴調(diào)查華工情況，讓清政府了解華工在海外的悽慘狀況以及設置駐外使領館的必要性。次年，陳蘭彬被任命為出使美國、西班牙、秘魯大臣，成為清政府首位駐外出使大臣。其后，清政府駐外使領制度逐步建立。

　　美國在一八八二年通過排華法案，只允許法案規(guī)定的華人入境美國，為應對美國海關的審查，駐美各領事館開始給華人發(fā)放護照，成為駐外使領館給華僑發(fā)放護照的開端。展品中，光緒八年（一八八二年）駐舊金山（又譯三藩市）領事館給華工黃華饒的護照，就是迄今為止發(fā)現(xiàn)最早的華僑護照。而光緒十八年（一八九二年）駐舊金山領事館給華商朱彬的護照，則是迄今發(fā)現(xiàn)最早帶照片的華僑護照。

　　時至一八九三年，清政府廢除海禁政策，正式授予各地領事館發(fā)給海外華僑回華護照的權利，同時根據(jù)與西方簽訂的雙邊條約，亦在國內(nèi)通商口岸為華僑發(fā)放出洋護照，但對護照的申領和格式等未有統(tǒng)一規(guī)定。

　　廣大華僑在海外辛苦拚搏，開辟了“三把刀”（理發(fā)刀、剪刀、菜刀）經(jīng)濟、洗衣業(yè)等，逐漸積累了一定的財富，并越來越多地影響到國內(nèi)的社會、經(jīng)濟和政治，漸漸也開始受到清政府的重視。到了一九○九年二月，清政府頒發(fā)《大清國籍條例》。作為中國第一部有關國籍的法律，其確認了海外華僑的中國公民身份，為保障海外華僑權益提供了法律依據(jù)。

　　辛亥革命后規(guī)范華僑護照

　　民國時期，中國護照的發(fā)展開始由各省自行印制、形式各種各樣向統(tǒng)一機構、統(tǒng)一格式發(fā)展，相應的護照制度也逐步完善，并頒行了關于護照的專門法規(guī)，使得護照制度向法制化邁進了重要一步。

　　辛亥革命成功后，為管理和規(guī)范華僑護照，國民政府頒發(fā)了《領署給發(fā)護照簡章》、《僑商回國請領護照簡章》等第一批護照相關法令，對護照的形式、申領手續(xù)做出規(guī)定。但因為民國初期政局混亂，護照仍多由各地自行印制，形式雖未能統(tǒng)一，但基本為單頁紙質形式。

　　一九一二年，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，結束漂泊生涯，和家人在南京團聚。孫中山在和子女短暫相聚后，又安排子女前往美國讀書。同年，駐滬通商交涉使發(fā)給孫中山子女孫科、孫婉、孫娫前往美國讀書的護照，就是單頁紙質形式。

　　到了民國后期，國民政府外交部頒布《頒發(fā)出國護照暫行辦法》、《外交部駐外使領館發(fā)給回國護照及簽證外人來華護照暫行辦法》，一九三一年又公布《護照條例》，以國內(nèi)法的形式規(guī)范國人申領護照的規(guī)程，形成了較為完善的護照制度。上述法規(guī)對護照的類別及適用人員、頒發(fā)護照機構、請領護照手續(xù)、收費標準等作出規(guī)定，護照的形式也從單紙形式發(fā)展為本式。

　　“二戰(zhàn)”結束后，歸國華僑群體返回原僑居地的“華僑復員”，成為國民政府重要的僑務活動，并制定了“華僑復員”相關辦法。為便利華僑復員，規(guī)定未領得外交部新發(fā)護照的僑民，發(fā)給臨時護照，并以單紙形式區(qū)分正式護照。后因當時華僑申領新護照情況復雜、數(shù)量巨大，臨時護照的使用愈來愈多。

　　新中國護照維護華僑利益

　　新中國成立后，華僑管理制度逐步完善，華僑類證照的制定和頒發(fā)也逐步規(guī)范化、法制化，既維護了中國出入境管理的權利，又保護了華僑以及港澳臺同胞的權益，為國家的開放和發(fā)展提供了保障。隨著國家治理、管理體制的完善，華僑的管理體制和制度也發(fā)生了重大變革，頒布了系統(tǒng)的華僑出入境管理辦法，制定了相應的證照體系。

　　一九五一年《華僑出入國境暫行辦法》規(guī)定了護照、歸國華僑證明書、華僑出境通行證等華僑出入國境可持的幾種身份證件。由于華僑護照只發(fā)給與中國建交國家的華僑，所以歸國華僑證明書、華僑出境通行證成為較為常見的華僑身份證件。為便利華僑往來和管理，一九七二年公安部將華僑及公民在未建交國家往來的證件統(tǒng)一規(guī)定為“中華人民共和國公民出入境通行證”。

　　一九六四年四月，國務院宣布廢除《外國僑民居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》等四個法令，同時又發(fā)布《外國人入境出境居留旅行管理條例》。由于新中國不承認雙重國籍，對于已加入外國國籍的華人，其在國內(nèi)的管理按照上述管理外國僑民的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　改革開放以來，出入境人員大量增加，為此國家就護照制度以及出入境管理等作出改革?！吨腥A人民共和國護照簽證條例》、《中華人民共和國出入境管理辦法》等，奠定了目前出入境管理制度的基礎。

　　隨著國家發(fā)展壯大，經(jīng)濟日益騰飛，中國護照在保障海外僑胞安全與權益中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。目前，數(shù)十個國家和地區(qū)已經(jīng)對中國護照實行免簽或落地簽，國人出行更加便利。華僑護照的發(fā)展，可見國家與個人的密切關系，只有祖國強大，國人在海外才能有尊嚴地生活和工作。